“十三五”森林旅游如何精準(zhǔn)發(fā)力？

王興斌

“拓展森林旅游發(fā)展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國有林場等為重點，完善森林旅游產(chǎn)品和設(shè)施，推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地。鼓勵發(fā)展‘森林人家’‘森林小鎮(zhèn)’，助推精準(zhǔn)扶貧。加強森林旅游公益宣傳，鼓勵舉辦具有特色的森林旅游宣傳推介活動。（國家林業(yè)局、國家旅游局等）”。這是李克強總理日前簽發(fā)的、以國務(wù)院名義發(fā)布的《全國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，專門寫的一段關(guān)于森林旅游的話。

據(jù)此，筆者建議，“十三五”期間森林旅游應(yīng)著重開展以下五項工作。

第一，“十三五”期間森林旅游應(yīng)以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主要任務(wù)。

目前，我國森林公園、濕地公園、林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)近7000處，各類森林旅游地約9000處。2016年，全國森林旅游游客量達到12億人次，約占國內(nèi)旅游人數(shù)的27%。全國森林旅游體系已基本建成，森林旅游政策、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范基本形成。

“十三五”期間，森林旅游發(fā)展總方針要堅持?jǐn)?shù)量規(guī)模擴大與服務(wù)質(zhì)量提升并重。“數(shù)量規(guī)模擴大”主要指擴大森林旅游地的接待數(shù)量，而不是擴大森林旅游地的數(shù)量，以此滿足民眾日益增長的綠色休閑旅游需求；“服務(wù)質(zhì)量提升”主要指提高森林旅游地的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，提高森林旅游的科學(xué)含量、提升文化品位，形成產(chǎn)品特色、塑造綠色休閑品牌，提升森林休閑者的生態(tài)體驗與滿意程度，使森林旅游的供給側(cè)與需求側(cè)相輔相成、協(xié)調(diào)增長。

建議“十三五”期間從嚴(yán)審批新的國家森林公園，適度審批國家濕地公園，積極開展國家沙漠公園的試點建設(shè)，規(guī)范國家自然保護區(qū)的生態(tài)旅游方式，對已有的國家森林公園、國家濕地公園加強質(zhì)量督查，建立動態(tài)管理機制，限期改進不符合要求的國家森林公園和濕地公園，淘汰不合格的國家森林公園和濕地公園。在著力提升國家級森林旅游地質(zhì)量與效益的同時，大力推進省、市、縣因地制宜開辟更多獨具特色的中小型森林旅游地，滿足各地民眾就近回歸自然、綠色休閑的常態(tài)需求。

第二，增強與擴展森林旅游的綜合功能。

貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，讓森林旅游從觀光游憩為主向休閑度假、健康養(yǎng)生、山地運動和科普科考等多功能拓展，從主要解決林場職工就業(yè)為主向發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、增加地方就業(yè)、開展生態(tài)保育、林場與鄉(xiāng)村共同發(fā)展等綜合性提升。自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園和沙漠公園要加強生態(tài)教育和科普宣傳設(shè)施建設(shè)與活動安排。每個國家自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園與沙漠公園至少與1家中小學(xué)合作，成為中小學(xué)生態(tài)體驗和教育基地。

第三，創(chuàng)新森林旅游管理體制機制。

森林旅游具有事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。“十三五”期間要通過典型試驗、調(diào)查研究、委托林業(yè)院校開展專項研究等多種渠道加以研究，從理論與實踐的結(jié)合上探索森林旅游的公益性與商業(yè)性如何結(jié)合與互補，用公益性指導(dǎo)森林旅游的商業(yè)性經(jīng)營，用商業(yè)性經(jīng)營補貼和增加公共服務(wù)經(jīng)費，找到森林旅游良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

建議國家林業(yè)局在加強和充實森林旅游管理機構(gòu)的同時，逐步推動森林旅游相關(guān)領(lǐng)域的社會化、市場化進程，如支持籌建中國和省市森林旅游協(xié)會，把森林旅游地的宣傳推廣、質(zhì)量等級認(rèn)證、人才培訓(xùn)、規(guī)劃咨詢、志愿者隊伍建設(shè)和國際交流等工作，逐步向森林旅游協(xié)會轉(zhuǎn)移或向協(xié)會購買社會服務(wù)，使林業(yè)行政主管部門從行業(yè)管理的事務(wù)性工作中抽身，集中精力抓森林旅游的規(guī)劃決策、法規(guī)建設(shè)、生態(tài)保護和部門協(xié)調(diào)等宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)。

基于森林旅游事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性、公益性與商業(yè)性的雙重特性，具有保護生態(tài)、環(huán)境教育、服務(wù)國民休閑與發(fā)展經(jīng)濟的多種功能，在一些以國有林為基礎(chǔ)的森林公園、濕地公園開展所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)護權(quán)四權(quán)分工、綜合管治的運營機制改革。林地與濕地的所有權(quán)歸國家所有，管理權(quán)由各級林業(yè)主管部門掌控，經(jīng)營權(quán)依法委托企業(yè)運行，并由政府相關(guān)部門、森林旅游協(xié)會、社會公眾和媒體共同進行環(huán)境與資源管理工作監(jiān)督。委托經(jīng)營企業(yè)既可以是國有林場投資組建的企業(yè)，也可以是由林業(yè)部門人員投資組建的企業(yè)，還可以是其他行業(yè)企業(yè)和個人投資組建的企業(yè)。入駐企業(yè)要與主管部門簽署具有法律效力的承包經(jīng)營合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。通過四權(quán)分工、綜合管治的體制機制，激發(fā)森林旅游經(jīng)營活力，有效保護生態(tài)環(huán)境和森林資源。

在若干國家森林旅游地開展商業(yè)性經(jīng)營項目的特許經(jīng)營試點，總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。“十三五”期間，森林旅游要在事業(yè)公益性與產(chǎn)業(yè)商業(yè)性兩方面同時發(fā)力、取得突破，創(chuàng)立中國特色與地方特點相結(jié)合的森林旅游體制機制，使森林旅游充滿活力、持續(xù)發(fā)展。

開展體制機制改革不定時限、不搞指標(biāo)、不一刀切，鼓勵各地依據(jù)本地情況自主創(chuàng)造多種形式，政府主管部門尊重地方和群眾的首創(chuàng)精神，在總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范政策的基礎(chǔ)上逐步推進。

第四，加強部門協(xié)調(diào)、促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動森林旅游順暢發(fā)展。

森林生態(tài)是休閑旅游業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ)、重要的休閑旅游資源與旅游吸引力。森林旅游的基礎(chǔ)是林業(yè)，休閑旅游是在林業(yè)“大樹”上“嫁接”后長出的“新枝”、開出的“新花”，是林業(yè)向服務(wù)業(yè)擴展的新領(lǐng)域；森林旅游又是休閑旅游“百花園”中綻放的一片新花圃。森林與旅游，兩者不可分離，合則兩旺、分則兩傷。

國務(wù)院發(fā)布的全國《 “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定，發(fā)展森林旅游的“責(zé)任單位”是國家林業(yè)局和國家旅游局，“牽頭單位”是國家林業(yè)局。這是對開展森林旅游部門職責(zé)的明確界定，林業(yè)部門與旅游部門的合作是森林旅游管理體制的基石。

為此，國家林業(yè)局要積極主動推動與國家旅游局的協(xié)調(diào)合作，制定合作工作計劃，明確雙方在發(fā)展森林旅游中的角色與分工，建立協(xié)調(diào)工作機制，確定年度活動，實現(xiàn)局際協(xié)調(diào)工作制度化、常態(tài)化，不因部門負(fù)責(zé)人的變動而中斷。同時，林業(yè)部門還要與其他相關(guān)部門廣泛合作，形成推動森林旅游發(fā)展的廣泛合力。與文化部門合作，推動森林文化休閑旅游，如森林音樂會；與體育部門合作，打造森林體育、冰雪休閑旅游產(chǎn)品；與衛(wèi)生醫(yī)療部門合作，開發(fā)森林養(yǎng)生旅游產(chǎn)品；與教育部門合作，開發(fā)森林研學(xué)旅游產(chǎn)品；與民族、宗教部門合作，開發(fā)民族風(fēng)情旅游和宗教休閑旅游產(chǎn)品；與交通部門合作，建設(shè)森林汽車營地、森林觀光班車、列車；與商業(yè)部門合作，開發(fā)林牧副漁食品、工藝品；與旅游部門合作，開展森林旅游宣傳推廣，等等。只有林業(yè)部門與其他部門廣泛合作，開發(fā)豐富多彩的森林旅游延伸產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈、擴大產(chǎn)品群，“林家鋪子”才能多業(yè)興旺發(fā)達，更好地發(fā)揮森林生態(tài)資源的優(yōu)勢與功能。

第五，開展局校合作，加強森林旅游人才培養(yǎng)與科研工作。

森林旅游的發(fā)展必須既尊重森林保育自然規(guī)律，又遵循休閑旅游發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，并實現(xiàn)兩者的有機融合；需要既懂林業(yè)科技，又懂休閑旅游經(jīng)營管理的人才，造就一支亦林亦旅的管理經(jīng)營隊伍。筆者建議，“十三五”期間把森林旅游人才培養(yǎng)與科研工作作為國家林業(yè)局工作重點之一。

目前，全國許多省的林業(yè)高等院校和中高等職業(yè)學(xué)校設(shè)有旅游及相關(guān)領(lǐng)域的院、系、專業(yè)。根據(jù)有關(guān)院校的教育科研特長，建立幾個森林旅游科研基地，委托相關(guān)課題研究。也可委托有關(guān)院校建立森林旅游管理、經(jīng)營研究基地和人才培訓(xùn)基地。探索林業(yè)院（系）與旅游院（系）聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)既懂“林”又懂“旅”的經(jīng)營管理、研究咨詢?nèi)瞬拧?/p>

改進中國森林風(fēng)景資源評價委員會的工作，除完成目前的工作外，還可開展專題研究、政策咨詢和國際交流等工作。

（作者系中國森林風(fēng)景資源評價委員會顧問）

福建旗山森林養(yǎng)生基地內(nèi)的森林體驗項目 趙志龍 攝