闊步前行更要常回頭看看

——11個?。▍^(qū)）交流森林公園監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗

本報記者 張紅梅

山東泉林森林公園

 

  前行，是為了更好地發(fā)展；回頭，能讓人看清走過的路，更能讓人明了下一步踏向何處。

為不斷規(guī)范森林公園的行業(yè)管理，促進森林公園事業(yè)持續(xù)發(fā)展，江西、貴州、浙江、山東等11個?。▍^(qū)）林業(yè)部門森林公園主管處室的負(fù)責(zé)人日前就本地區(qū)開展森林公園監(jiān)督檢查工作情況進行了交流、探討。

各?。▍^(qū)）在監(jiān)督檢查中怎樣不斷實現(xiàn)規(guī)范化的管理？取得了哪些成效？如何解決發(fā)現(xiàn)的問題？記者對各位負(fù)責(zé)人的發(fā)言進行了梳理。

管理體系完善讓監(jiān)督檢查常態(tài)化

健全的管理機構(gòu)和完善的管理制度是各項工作順利進行的保障。

近年來，為加強森林公園森林風(fēng)景資源保護，促進森林旅游健康發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，各?。▍^(qū)）除了對本地區(qū)的森林公園逐年開展監(jiān)督檢查外，還按照《國家級森林公園監(jiān)督檢查辦法》要求，紛紛制定了本?。▍^(qū)）的森林公園管理條例或監(jiān)督檢查工作方案，加快了森林公園管理工作步入法制化軌道的進程。特別是一些?。▍^(qū)）高規(guī)格建制的管理機構(gòu)，更讓森林公園管理工作愈加規(guī)范。

江西省為創(chuàng)新森林公園管理機制，扭轉(zhuǎn)過去森林公園重批設(shè)輕管理的局面，2011年出臺實施了《江西省森林公園條例》，同年首次開展了全省國家級森林公園監(jiān)督檢查活動。2012年起將監(jiān)督檢查上升為執(zhí)法檢查，范圍擴大到全省各級森林公園，實行全覆蓋。自2011年起，每年都開展一次森林公園監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)已成為森林公園管理的一項常態(tài)化工作。

黑龍江省林業(yè)廳森林公園管理站早在1998年就已成立，但卻一直與其他處室合署辦公。近年來，在廳黨組的高度重視下，加強了公園站的人員配置和機構(gòu)建設(shè)。如今，全省森林公園管理站為獨立處室，牽頭負(fù)責(zé)全廳系統(tǒng)森林公園管理和森林旅游工作。2010年，黑龍江省人大出臺了《黑龍江省森林公園管理條例》，此舉讓森林公園監(jiān)督檢查成為省林業(yè)廳加強森林公園管理的常規(guī)工作。

2013年，新疆維吾爾自治區(qū)編制了《國家級森林公園監(jiān)督檢查實施方案》，并與國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站簽訂了監(jiān)督檢查合同，組織檢查組對全區(qū)17個國家級森林公園、17個自治區(qū)級森林公園進行了專項監(jiān)督檢查，并形成了森林公園監(jiān)督檢查報告及森林公園行政許可決定執(zhí)行和實施情況調(diào)查表。

湖南省是率先在全國建立國家森林公園、發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)的省份，長期以來在規(guī)范森林公園設(shè)立程序及后續(xù)管理上做了大量工作。目前，全省已建立的58個國家級森林公園都已組建了森林公園管理機構(gòu)，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配備了相應(yīng)的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員，副處級以上機構(gòu)就有40個。

湖北漢江瀑布群森林公園

 

方式內(nèi)容多樣提升督查管理成效

各地自查，省級抽查、督查，已成為當(dāng)前大多數(shù)森林公園開展監(jiān)督檢查時采取的主要方式。檢查的內(nèi)容涉及管理機構(gòu)建設(shè)、總體規(guī)劃編制、森林風(fēng)景資源保護、林地保護、開展森林旅游活動情況等多個方面。

如何進一步規(guī)范國家級森林公園建設(shè)管理，推動監(jiān)督檢查工作持續(xù)深入開展？各?。▍^(qū)）開始在創(chuàng)新監(jiān)督機制上開動腦筋。

山東省除了采取縣級自查、市級核查、省級督查的方式外，還實施動態(tài)監(jiān)督管理，即堅持定期督查與年終督查相結(jié)合，專項督查與隨機督查相結(jié)合，充分利用平時到森林公園調(diào)研的時機，適時對全省國家級森林公園進行動態(tài)監(jiān)督管理；同時，將監(jiān)督檢查納入了年度考核體系，重點把國家級森林公園總體規(guī)劃編制情況納入考核體系，對未完成森林公園總體規(guī)劃編制和修編任務(wù)的地市毫不留情地扣分，有力地督促了當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門對森林公園工作的進一步重視，同時還建立了完善的獎懲機制：結(jié)合全省年度考核，對森林公園建設(shè)管理好的單位進行總結(jié)表彰，頒發(fā)榮譽證書。特別是在項目資金安排上，堅持向管理規(guī)范的森林公園重點傾斜。此舉有效激發(fā)了管理者的責(zé)任心，提升了全省森林公園的管理水平。

浙江省采用實地監(jiān)督檢查和書面監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式。采取逐級檢查的方法，分為縣級自查、市級核查、省級督查及整改4個階段。其中，省級督查采用委托第三方的方式，選擇了經(jīng)驗豐富的規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)本項工作。

陜西省則采取多種檢查形式，深層次開展監(jiān)督檢查，從2016年起開始將森林公園監(jiān)督檢查列入《陜西省林業(yè)廳隨機抽查事項清單》，每年隨機抽取10%的森林公園進行專項監(jiān)督檢查；同時下發(fā)了陜西省林業(yè)廳《關(guān)于開展全省森林公園監(jiān)督檢查工作的通知》，要求全省各地進一步加強森林公園管理、保護森林風(fēng)景資源、弘揚森林生態(tài)文化，實現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，通過多種形式開展全省森林公園執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

江蘇省采取提出問題、對答、打分的方法，制定了相應(yīng)的分?jǐn)?shù)獎勵機制，使得監(jiān)督檢查更具針對性。

多年的監(jiān)督檢查，讓各?。▍^(qū)）森林公園管理取得了明顯成效，森林資源得到有效管護，森林公園的科普教育功能日益突出，經(jīng)營管理水平不斷提升，輻射帶動功能日趨增強。

湖北省通過監(jiān)督檢查，全面掌握了本省總體情況，機構(gòu)人員落實到位、地方政府比較重視、運行經(jīng)營比較規(guī)范、保護責(zé)任嚴(yán)格落實。安陸古銀杏國家森林公園對公園內(nèi)的千年以上古銀杏進行了冠名和修建圍欄，管護落實到人，確保名木古樹安全。

貴州省大部分森林公園經(jīng)營管理較為規(guī)范。一些森林公園在地方政府重視和關(guān)心支持下，通過招商引資，基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，旅游人次和經(jīng)營收入逐年攀升，社會影響力不斷擴大。一些森林公園還在探索推進所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離方面做了大量工作。

檢查中，新疆維吾爾自治區(qū)的森林公園能主動與當(dāng)?shù)卣⒑献鞴糙A的林地關(guān)系，積極發(fā)展與當(dāng)?shù)氐娜诤辖?jīng)濟，按照總體規(guī)劃發(fā)展森林旅游，不斷加大對森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力做好森林資源管護工作，使森林旅游產(chǎn)生了較好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

南京老山科普教育基地

 

監(jiān)督機制讓出現(xiàn)的問題無處遁形

“成績不說，跑不了；問題不說，不得了”這句話突出了發(fā)現(xiàn)問題的重要性。

檢查中，發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？

督促整改！

面對問題不回避，已成為很多森林公園管理者的共識。

四川省對在規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理中存在問題的森林公園，分別下達整改意見書，要求其限期整改；對整改不力的國家森林公園，決定提請國家林業(yè)局進行通報、警告或撤銷其國家森林公園行政許可。

江西省每次監(jiān)督檢查后都以省林業(yè)廳名義下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況和存在問題通報，并抄送有關(guān)市、縣政府。《通報》中，將發(fā)現(xiàn)的問題落到所在市、縣，落到森林公園，落到項目建設(shè)地點和面積；同時，還制定問題整改匯總表，規(guī)定整改時限和要求，并跟蹤整改落實情況。對整改工作滯后的地市林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣林業(yè)局和森林公園主要負(fù)責(zé)人進行約談。對涉及未批先建、采石采礦等林地保護等方面的違法違規(guī)行為，加大查處力度。

山東省對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做到及時匯總，限期整改，通過組織整改回頭看，對重點督辦的問題進行重點抽查，防止監(jiān)督檢查工作虎頭蛇尾、流于形式，并在組織的全省森林公園主任培訓(xùn)班上，圍繞管理中存在的難點、棘手問題，組織交流。

（本文圖片均由國家林業(yè)局森林公園管理辦公室提供）

江西金盆山森林公園