(2010年10月15日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范森林公園建設(shè)和管理,保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境,合理利用森林風(fēng)景資源,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)旅游發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與森林公園相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，森林景觀集中，具有一定規(guī)模，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)建立，有利于森林資源保護(hù)，可供開展森林生態(tài)旅游或者進(jìn)行科學(xué)研究、文化教育等活動的地域。

第三條 森林公園的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)森林資源、優(yōu)化環(huán)境、適度開發(fā)和可持續(xù)利用的原則,實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一,人與自然和諧發(fā)展。

第四條 省林業(yè)行政主管部門是森林公園的主管部門，市(地)、縣(市)林業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的森林公園管理工作。

省森林工業(yè)主管部門是森工重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)森林公園的主管部門，負(fù)責(zé)該區(qū)域森林公園的管理工作。大興安嶺森林工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的森林公園管理工作。(各主管部門以下統(tǒng)稱森林公園主管部門)

各級發(fā)展和改革、財政、價格、國土資源、旅游、建設(shè)、環(huán)保、水利等有關(guān)部門,按照各自職責(zé),做好森林公園的有關(guān)管理工作。

第五條 省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃和森林風(fēng)景資源狀況,會同有關(guān)部門在省森林工業(yè)主管部門和大興安嶺森林工業(yè)管理部門各自編制的森林公園發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，匯總和編制全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第六條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林公園的建設(shè)作為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

森林公園建設(shè)和管理資金實行多渠道籌集,分級管理,接受森林公園主管部門和財政部門的監(jiān)督。

第二章 設(shè)立與撤銷

第七條 森林、林木和林地所有者和使用(經(jīng)營)者，可以依照本條例規(guī)定申請設(shè)立森林公園。森林公園劃分為國家級、省級和縣級森林公園。

設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)符合本省森林公園發(fā)展規(guī)劃；

(二)依法擁有對申請區(qū)域內(nèi)各類資源和設(shè)施統(tǒng)一管理的權(quán)利，所占森林、林木、林地權(quán)屬明確、界限清楚；

(三)面積不少于五百公頃，森林覆蓋率在70%以上；

(四)森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級達(dá)到國家森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定三級以上標(biāo)準(zhǔn)；

(五)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他條件。

設(shè)立省級森林公園，面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到一千公頃，森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級達(dá)到國家森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

在生態(tài)脆弱或者敏感地區(qū)、城鎮(zhèn)居民飲用水源保護(hù)區(qū)域以及具有其他特殊用途的森林區(qū)域，不得設(shè)立森林公園。

第八條 申請設(shè)立國家級森林公園的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

申請設(shè)立省級和縣級森林公園的，應(yīng)當(dāng)向森林公園主管部門提出書面申請,提交下列文件和資料：

(一)申請文件；

(二)可行性研究報告；

(三)風(fēng)光圖片及影像資料；

(四)權(quán)屬證明材料。

第九條 森林公園主管部門收到設(shè)立省級和縣級森林公園的申請后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)，在擬建立森林公園的所在地進(jìn)行公示，公示期為三十日；公示期滿無異議的，組織有關(guān)專家對森林風(fēng)景資源進(jìn)行評審并出具評審意見。

森林公園主管部門應(yīng)當(dāng)在收到評審意見之日起二十日內(nèi)，對申請文件及有關(guān)資料進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定，書面通知申請人，并報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門備案。對作出不批準(zhǔn)決定的應(yīng)當(dāng)說明理由。

省森林工業(yè)主管部門作出的批準(zhǔn)設(shè)立省級森林公園的決定，在報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門備案的同時，抄送省林業(yè)行政主管部門。

未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自設(shè)立森林公園或者冒用森林公園名義開展森林旅游活動。

第十條 已經(jīng)設(shè)立的森林公園需要撤銷、分立、合并、更名、改變管理范圍或者變更隸屬關(guān)系的,由承擔(dān)森林公園管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)(以下簡稱森林公園管理機(jī)構(gòu))按照申請程序，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

森林公園經(jīng)批準(zhǔn)分立、合并或者改變管理范圍后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)對該森林公園的面積和范圍予以公告,并根據(jù)批準(zhǔn)的面積和范圍在六個月內(nèi)完成對森林公園的標(biāo)界立樁。

第十一條 森林公園有下列情形之一的，由原審批機(jī)關(guān)予以撤銷：

(一)管理不善，森林風(fēng)景資源受到嚴(yán)重破壞或者景觀質(zhì)量明顯下降的；

(二)未設(shè)立森林公園管理機(jī)構(gòu)，未落實保護(hù)和管理措施或者在批準(zhǔn)設(shè)立后三年內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)的；

(三)林地主要用途發(fā)生改變的；

(四)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他重大問題。

第十二條 在森林公園內(nèi)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的，應(yīng)當(dāng)報批準(zhǔn)設(shè)立森林公園的主管部門同意,按照法定程序報批；其界限、行政隸屬關(guān)系以及森林資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變。

第三章 規(guī)劃與保護(hù)

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的森林公園,應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十八個月內(nèi),委托具備資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位完成森林公園總體規(guī)劃(以下簡稱總體規(guī)劃)的編制；森林公園改變管理范圍的,應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十二個月內(nèi),由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位完成總體規(guī)劃的修編?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為十年。

森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 森林公園總體規(guī)劃由森林公園主管部門組織專家進(jìn)行評審，審查合格后予以批準(zhǔn)；批準(zhǔn)前,不得在森林公園范圍內(nèi)興建永久性建筑、構(gòu)筑物和機(jī)動車道。

經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃,不得擅自變更；確需變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十五條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃。禁止在森林公園范圍內(nèi)實施違反森林公園總體規(guī)劃、破壞自然資源的行為。

禁止擅自征用、占用森林公園的林地，或者隱瞞森林公園身份辦理征用、占用林地手續(xù)。

確需占用森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)征得森林公園主管部門同意后依法辦理相關(guān)手續(xù)。

已經(jīng)批準(zhǔn)占地的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工建設(shè)，不得隨意改變。

禁止在森林公園內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)開發(fā)區(qū)，以及建設(shè)與森林公園功能和規(guī)劃不符的其他項目。

第十六條 森林公園內(nèi)的森林屬于風(fēng)景林，按照特種用途林管理。除依法進(jìn)行的撫育和更新性質(zhì)的采伐外，不得在森林公園內(nèi)采伐林木。

森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對區(qū)域內(nèi)的森林風(fēng)景資源進(jìn)行調(diào)查、鑒定和監(jiān)測，建立保護(hù)管理檔案，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

第十七條 未經(jīng)許可不得引進(jìn)非本地林區(qū)的生物物種。進(jìn)入森林公園的各類植物和植物產(chǎn)品均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢疫。

禁止改變或者圍堵森林公園內(nèi)的自然河溪、水面。禁止獵捕野生動物。

第十八條 任何單位和個人都有權(quán)對破壞森林公園資源的違法行為進(jìn)行制止，或者向森林公園管理機(jī)構(gòu)、森林公園主管部門舉報。

森林公園管理機(jī)構(gòu)、森林公園主管部門對舉報應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處理，并將結(jié)果通知舉報人。

第四章 經(jīng)營與管理

第十九條 森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的日常管理工作。其主要職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，制定森林公園管理制度；

(二)負(fù)責(zé)森林公園范圍內(nèi)的防火、病蟲害防治等工作；

(三)對森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測；

(四)對森林公園內(nèi)的森林、林木、林地、野生動植物、河溪、湖泊、瀑布、景點(diǎn)景觀以及各類設(shè)施等進(jìn)行保護(hù)；

(五)按照規(guī)定規(guī)劃游覽路線，設(shè)置防火、環(huán)保、安全等標(biāo)志和設(shè)施，配備必要的服務(wù)管理人員，維護(hù)公園內(nèi)的旅游秩序；

(六)對森林公園內(nèi)瀕危、珍稀和具有獨(dú)特觀賞、科研、經(jīng)濟(jì)價值的野生動植物定期組織調(diào)查，建立管理檔案，對其主要棲息地或者生長地，劃定保護(hù)帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)；

(七)建立森林旅游安全責(zé)任制和事故報告制度；

(八)引導(dǎo)建立游客人身意外傷害保險制度和旅游景區(qū)責(zé)任保險制度。

第二十條 森林公園內(nèi)的自然資源按照國家規(guī)定實行有償使用。

第二十一條 森林公園的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃,并與周圍景觀相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有建設(shè)項目不符合總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃改造、拆除或者遷出。

在森林公園內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)征得森林公園主管部門的同意，并按照基本建設(shè)審批程序，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

禁止在森林公園范圍內(nèi)建設(shè)破壞、影響野生動植物生存環(huán)境、自然景觀、地質(zhì)和古生物遺址、文物遺跡的工程設(shè)施以及可能污染環(huán)境、損害動植物資源的項目。

第二十二條 森林公園建設(shè)工程在施工過程中,不得對周邊資源和環(huán)境造成破壞，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照土地或者林地管理要求整理場地，美化綠化環(huán)境。

第二十三條 禁止在森林公園內(nèi)開礦、采石、挖沙、取土、修建墳?zāi)沟绕茐木坝^或者環(huán)境的活動。

因維護(hù)森林公園內(nèi)的道路、設(shè)施，確需在森林公園內(nèi)采石、挖沙、取土的，由森林公園管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)省級森林公園主管部門同意后，依照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第二十四條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林公園的生態(tài)承載能力，合理組織旅游活動，控制接待規(guī)模，不得超容量接待游客。

在森林公園內(nèi)組織文藝、體育等大型群眾性活動或者進(jìn)行影視拍攝的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日之前向森林公園管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交安全預(yù)案，簽訂相關(guān)協(xié)議。

第二十五條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在危險地段和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識，對危害安全、影響衛(wèi)生和環(huán)境的燃料、包裝材料等物品應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置禁用標(biāo)識。

森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對森林公園內(nèi)經(jīng)營設(shè)施等進(jìn)行定期檢查維修，及時消除隱患。

第二十六條 森林公園內(nèi)的單位、居民和進(jìn)入森林公園的人員，應(yīng)當(dāng)遵守森林公園的有關(guān)管理制度，履行保護(hù)森林公園的景觀、動植物資源和各項設(shè)施的義務(wù)，服從森林公園管理機(jī)構(gòu)工作人員的統(tǒng)一管理。

第二十七條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，科學(xué)合理地確定森林公園內(nèi)的服務(wù)經(jīng)營項目，并與經(jīng)營者簽訂有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防火、安全等內(nèi)容的責(zé)任書。在森林公園內(nèi)從事服務(wù)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意，在指定地點(diǎn)依法經(jīng)營，并服從森林公園管理機(jī)構(gòu)的管理。

森林公園內(nèi)設(shè)置的特種設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門驗收合格后，方可使用。

第二十八條 森林公園經(jīng)森林公園主管部門驗收合格后方可對外開放。

森林公園門票應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取，其收入主要用于森林風(fēng)景資源的培育、保護(hù)及公園的建設(shè)、設(shè)施維護(hù)及日常管理。

身高一米四以下的兒童和持有有效證件的老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人可以免票入園。

第二十九條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立醫(yī)療急救站點(diǎn)和報警點(diǎn)。

進(jìn)入森林公園的交通工具，應(yīng)當(dāng)按照森林公園管理機(jī)構(gòu)指定的路線和地點(diǎn)行駛、停放。

沒有安全保障的區(qū)域，不得對游客開放。

第三十條 在森林公園內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意并在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；涉及國家保護(hù)的野生動植物的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？蒲谢顒油瓿珊螅瑧?yīng)當(dāng)無償向森林公園提供科研成果副本；接收副本的單位可以將該成果用于森林公園建設(shè)，但不得違法使用、轉(zhuǎn)讓。

森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳關(guān)于森林的科學(xué)知識，建立完備的解說系統(tǒng)，解說人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)。

森林公園內(nèi)的古樹名木、特色植物應(yīng)當(dāng)懸掛標(biāo)牌，主要景觀應(yīng)當(dāng)設(shè)置文字說明。

第三十一條 森林公園主管部門應(yīng)當(dāng)定期對森林公園進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正違法行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 森林公園范圍內(nèi)的違法行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 在森林公園內(nèi)有下列行為的，由縣以上林業(yè)行政主管部門或者重點(diǎn)國有林區(qū)主管部門及其所屬的林業(yè)局予以處罰：

(一)違反本條例第九條第四款的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立開發(fā)建設(shè)森林公園或者冒用森林公園名義開展旅游活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(二)違反本條例第十四條、第二十一條的規(guī)定，在森林公園內(nèi)擅自建設(shè)游覽娛樂設(shè)施、人造景觀或者其他工程設(shè)施的，責(zé)令停止建設(shè)，恢復(fù)原貌，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(三)違反本條例第十五條、第十七條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，破壞森林公園內(nèi)的自然資源的，責(zé)令停止違法活動，恢復(fù)原貌，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；

(四)違反本條例第二十八條第一款的規(guī)定，未經(jīng)驗收擅自開園的，責(zé)令停止違法行為，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十四條 在森林公園內(nèi)，有下列行為的，由森林公園管理機(jī)構(gòu)給予處罰：

(一)損毀園內(nèi)設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志的，責(zé)令賠償損失，并處以損毀金額一倍以上二倍以下的罰款；

(二)在森林公園內(nèi)亂刻亂畫、損毀林木、花草、采集野生植物、非法捕撈的，沒收違法采集或者捕撈的產(chǎn)品及用具，并處以五十元以上二百元以下罰款；

(三)未按照規(guī)定地點(diǎn)丟棄廢物、污染物的，責(zé)令改正，并處以五十元罰款；

(四)擅自設(shè)立商業(yè)攤點(diǎn)的，予以取締，并處以五十元以上三百元以下罰款；

(五)放牧的，予以批評教育并責(zé)令改正；拒不改正的，處以一百元以上三百元以下罰款。

第三十五條 森林公園主管部門行政執(zhí)法人員、森林公園管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處分：

(一)不執(zhí)行森林公園發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的；

(二)不履行森林公園管理職責(zé)的；

(三)發(fā)現(xiàn)違反本條例行為未及時依法查處的；

(四)違反本條例的其他行為。

第六章 附 則

第三十六條 本條例自2010年12月1日起施行。