2020年1-2月，據(jù)湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)候鳥(niǎo)野外觀測(cè)站監(jiān)測(cè)，過(guò)境候鳥(niǎo)數(shù)量、種類分別達(dá)104種90.7萬(wàn)只，較2019年同期增加9萬(wàn)余只，為歷史新高。

境內(nèi)過(guò)境候鳥(niǎo)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，是試點(diǎn)區(qū)建設(shè)成效漸顯的具體體現(xiàn)。

南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)山清水秀

2020年4月27日，始于2018年4月28日的兩年封禁到期。兩年內(nèi)，試點(diǎn)區(qū)通過(guò)對(duì)十萬(wàn)古田、金童山、十里平坦3處區(qū)域?qū)嵭蟹饨芾?，加快生態(tài)環(huán)境自然和人工修復(fù)，吸引了中華沙秋鴨、鴛鴦等珍稀鳥(niǎo)類前來(lái)安家落戶。

“得益于國(guó)家公園體制試點(diǎn)，我們?cè)诖笊缴钐幱瓉?lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。”談及試點(diǎn)區(qū)4年建設(shè)歷程，公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)。

自然資源獨(dú)特豐富

2016年7月，湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)設(shè)立，主要由城步縣域內(nèi)原湖南南山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園4個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)地整合而成。

試點(diǎn)區(qū)總面積635.94平方公里，下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村（居）、3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)牧場(chǎng)，有常住人口2萬(wàn)人。

通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、自然修復(fù)、體制機(jī)制改革等措施，力爭(zhēng)把南山國(guó)家公園建成南方低山丘陵自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的樣板、南方少數(shù)民族聚居地社區(qū)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)互助共贏的樣板、南方景觀破碎化山地中具有重要保護(hù)價(jià)值的原生殘余斑塊保育修復(fù)的樣板、自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的樣板、國(guó)家公園資源全民共享的樣板，是南山國(guó)家公園建設(shè)的總體目標(biāo)。

十萬(wàn)古田杜鵑花海

南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)生物多樣性豐富，有維管束植物224科904屬2393種、野生脊椎動(dòng)物31目100科337種，堪稱生物物種和遺傳基因資源的天然博物館。

在這里，珍稀保護(hù)物種眾多，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物冷杉、南方紅豆杉、伯樂(lè)樹(shù)等，國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物林麝、白頸長(zhǎng)尾雉等。

作為南嶺山地區(qū)域特征的代表，公園擁有我國(guó)中南地區(qū)規(guī)模最大的中山泥炭蘚沼澤濕地、“東南亞第一近城綠色長(zhǎng)廊”兩江峽谷、保存最完整的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林、南方最大高山臺(tái)地草地草甸，涵蓋了我國(guó)中南部山地森林、濕地、草地三大典型生態(tài)系統(tǒng)。

公園自然景觀獨(dú)特，生態(tài)系統(tǒng)代表性、原真性和完整性強(qiáng)，保護(hù)價(jià)值高、生物學(xué)意義巨大，是我國(guó)“山水林田湖草”生命共同體典型代表。

生態(tài)保護(hù)全面展開(kāi)

試點(diǎn)以來(lái)，在完善管理體制運(yùn)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，具體采取7項(xiàng)措施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

健全保護(hù)制度。根據(jù)《南山國(guó)家公園管理辦法》，配套出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)清單等各項(xiàng)制度、規(guī)程60余個(gè)，以行政規(guī)章為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)制度為支撐的生態(tài)保護(hù)管理制度體系初步形成。

玉女溪瀑布

深化基礎(chǔ)調(diào)查。試點(diǎn)區(qū)成立之初，大力開(kāi)展自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)普查摸底，形成了《綜合科學(xué)考察報(bào)告》成果。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展野生動(dòng)植物調(diào)查，完善各物種種群數(shù)量、生境、棲息地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。試點(diǎn)區(qū)新記錄植物342種、新發(fā)現(xiàn)2種，新記錄動(dòng)物59種、新發(fā)現(xiàn)3種，并捕捉到林麝影像，新發(fā)現(xiàn)冷杉種群1500余株、華南五針?biāo)商烊还艠?shù)群落3萬(wàn)余株。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。通過(guò)退出礦權(quán)區(qū)域自然恢復(fù)、退種退牧、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)等，恢復(fù)或修復(fù)林地0.5萬(wàn)余畝、草地1.6萬(wàn)畝，自然植被覆蓋率由原來(lái)91%提高至92.7%。

千年苔蘚——中山泥炭蘚沼澤濕地

健全保護(hù)機(jī)制。出臺(tái)《科研獎(jiǎng)勵(lì)制度》，建立科研站（點(diǎn)）6個(gè)和冷杉科研基地1個(gè)；設(shè)立候鳥(niǎo)通道保護(hù)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)、管護(hù)站12個(gè)；實(shí)行核心保護(hù)區(qū)全覆蓋封禁管理；與廣西龍勝等地簽訂湘桂邊界戰(zhàn)略合作協(xié)議，確保邊界生態(tài)安全；制定《巡護(hù)管理制度》，實(shí)行分組分區(qū)包干，形成常態(tài)化機(jī)制；實(shí)現(xiàn)和城步縣森林火災(zāi)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，成立了應(yīng)急分隊(duì)；改革公益林管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)公益林護(hù)林員、森林防火巡山員、林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)員“三員合一”。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)退出。重點(diǎn)實(shí)施了礦權(quán)、小水電、風(fēng)電、旅游開(kāi)發(fā)四類產(chǎn)業(yè)退出，共退出礦權(quán)15座，退出小水電1座（2022年后續(xù)退出5座）、終止規(guī)劃小水電1座，緊急叫停已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目2個(gè)、退出在建風(fēng)電項(xiàng)目1個(gè)，退出旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3個(gè)。

推行生態(tài)移民。結(jié)合易地扶貧，搬遷125戶522人。已搬遷戶家庭人均年收入8215元，較搬遷前增長(zhǎng)14.9%。正在實(shí)施南山片區(qū)生態(tài)移民，計(jì)劃再搬遷17戶77人，10月底完成主體工程。

開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。主要有野生動(dòng)植物保護(hù)、控違拆違、環(huán)境綜合整治3項(xiàng)。查處野生動(dòng)植物刑事案件28件，拆除違建15處2500平方米，白云湖水庫(kù)退出營(yíng)運(yùn)船舶279艘、撤除網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)597個(gè)2.5萬(wàn)平方米、關(guān)停沿岸餐飲店16家。

社會(huì)參與覆蓋面廣

面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共建共管共享是試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)之一。

根據(jù)功能分區(qū)，制定了生產(chǎn)生活區(qū)域圖，明確邊界劃定，重要地段設(shè)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。

出臺(tái)《建設(shè)管理辦法》等，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格社區(qū)建設(shè)批建程序，確保各類建設(shè)零違法、零違規(guī)。

為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和入口社區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了《社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理辦法》，依托南山景區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，計(jì)劃投資10億元。以訪客集散中心打造為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了南、北兩個(gè)入口社區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)。

生態(tài)公益崗位以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式運(yùn)行，已吸納建檔立卡貧困戶護(hù)林員429名，聘用環(huán)衛(wèi)、游憩服務(wù)等公益管護(hù)人員20名，全部為當(dāng)?shù)鼐用瘢司暝鍪?萬(wàn)元，帶動(dòng)千余名貧困對(duì)象就地脫貧。

試點(diǎn)區(qū)共有林地面積82.57萬(wàn)畝，其中集體林地54.36萬(wàn)畝，占65.9%。

為加強(qiáng)集體林地管護(hù)，將試點(diǎn)區(qū)內(nèi)25萬(wàn)畝符合補(bǔ)充區(qū)劃的集體林地，整體納入生態(tài)公益林或天然林保護(hù)工程范圍。

南山牧場(chǎng)

同時(shí)，推行集體林“三權(quán)分置”改革，在不改變林地、林木所有權(quán)及用途的前提下，按自愿原則，以每年每畝20元價(jià)格將經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

目前，已申請(qǐng)流轉(zhuǎn)登記3000余戶22.9萬(wàn)畝，完成兌付1077.2萬(wàn)元，戶均流轉(zhuǎn)面積76.3畝，林地統(tǒng)一管理比例達(dá)60%以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶年均增收3500元。

社區(qū)群眾、社會(huì)公眾積極參與，保障了試點(diǎn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)。

出臺(tái)《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已引進(jìn)湖南海南商會(huì)相關(guān)企業(yè)參與游憩特許經(jīng)營(yíng)，并簽訂了《戰(zhàn)略框架協(xié)議》；與南山牧業(yè)公司簽訂協(xié)議書(shū)，形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”奶業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式。

鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡灾鲃?chuàng)業(yè)，從事特許經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有游憩農(nóng)家樂(lè)達(dá)120余家、從業(yè)居民1100余人，年人均增收1.2萬(wàn)元；奶業(yè)養(yǎng)殖320戶900余人，年人均增收1.1萬(wàn)元。

志愿者服務(wù)站、網(wǎng)上招募平臺(tái)和信息庫(kù)已建立，完成注冊(cè)600人，每年定期組織開(kāi)展“愛(ài)鳥(niǎo)周”等志愿服務(wù)活動(dòng)5次以上。

更加開(kāi)放的國(guó)家公園全民共建共享格局逐漸形成。

兩江峽谷早晨

破解管理碎片化難題

湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于雪峰山脈南段，境內(nèi)崇山峻嶺、溪河縱橫，是湘南地區(qū)一道重要的生態(tài)屏障。

以往，保護(hù)地區(qū)劃重疊、行政分割、管理破碎化現(xiàn)象突出。區(qū)內(nèi)原有4個(gè)保護(hù)地，南山國(guó)家公園管理局組建成立后，將機(jī)構(gòu)職責(zé)全面整合優(yōu)化，整體劃入，“一個(gè)保護(hù)地一塊牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2017年，管理局會(huì)同相關(guān)單位擬訂《湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單》，深入研究如何落實(shí)試點(diǎn)方案要求、突出生態(tài)保護(hù)、保護(hù)自然資源、履行試點(diǎn)區(qū)內(nèi)行政許可和行政執(zhí)法權(quán)等。

2019年，湖南省政府印發(fā)《湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將發(fā)改委、自然資源等10個(gè)省直相關(guān)部門的44項(xiàng)行政權(quán)力，集中授予南山國(guó)家公園管理局。緊接著，邵陽(yáng)市、城步縣分別將16項(xiàng)、137項(xiàng)行政權(quán)力集中授權(quán)給管理局。

至此，總共授權(quán)各項(xiàng)行政權(quán)力197項(xiàng)，包括行政許可、綜合執(zhí)法兩大類型。權(quán)力清單包括土地、采礦、建筑等項(xiàng)目的行政許可權(quán)，這意味著，未來(lái)的建設(shè)規(guī)劃將以南山國(guó)家公園管理局為核心來(lái)開(kāi)展實(shí)施。

數(shù)據(jù)顯示，整合前，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)局部地段生態(tài)環(huán)境脆弱，殘存的原生植被斑塊達(dá)603塊，生態(tài)資源破碎化明顯。

同時(shí)，土地權(quán)屬交錯(cuò)混雜、保護(hù)地重疊、管理破碎化現(xiàn)象明顯。原有4個(gè)保護(hù)地均存在一定交叉重疊，實(shí)際管理中采用各自的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，對(duì)交叉重疊區(qū)域的管理或從嚴(yán)、或從輕，影響保護(hù)成效。

現(xiàn)在，自然資源資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。南山國(guó)家公園管理局依法開(kāi)展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清了自然資源種類、數(shù)量和權(quán)屬性質(zhì)，劃清了所有權(quán)邊界，形成了自然資源現(xiàn)狀“一張圖”、登記“一個(gè)庫(kù)”、管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了自然資源歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)。

法規(guī)體系日益健全，出臺(tái)了《湖南南山國(guó)家公園管理辦法》。堅(jiān)持“一園一規(guī)、多規(guī)合一”，出臺(tái)了《南山國(guó)家公園總體規(guī)劃（2018-2025年）》，同步編制出臺(tái)了控制性詳規(guī)和候鳥(niǎo)通道保護(hù)等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞試點(diǎn)區(qū)建、管、營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，還出臺(tái)了《湖南南山國(guó)家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》《建設(shè)管理辦法》，從而形成了較為完整的規(guī)劃規(guī)范體系。

以往“九龍治水”局面已被破除，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然資源的統(tǒng)一有效管護(hù)。“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，正從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

高山草甸峰叢地貌

南山牧場(chǎng)迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展良機(jī)

在南山風(fēng)景名勝區(qū)，一望無(wú)際的草甸像一塊碧綠的翡翠，嵌鑲在平均海拔1700多米的山嶺之間。南山現(xiàn)有人工草場(chǎng)10.8萬(wàn)畝、天然草場(chǎng)6.2萬(wàn)畝。

1956年，南山牧場(chǎng)在此正式籌建，開(kāi)始種草養(yǎng)畜辦牧場(chǎng)，有“中國(guó)第一牧場(chǎng)”之稱。目前，這里共有6個(gè)牧業(yè)分場(chǎng)、30個(gè)主要養(yǎng)殖區(qū)。

據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)，牧場(chǎng)有奶牛養(yǎng)殖戶254戶，總牲畜3787頭（不含生豬），包括奶牛、肉牛、山羊。30個(gè)養(yǎng)殖區(qū)中僅5個(gè)未出現(xiàn)超載，25個(gè)超載區(qū)共超1354頭。

長(zhǎng)期過(guò)度放牧，草場(chǎng)出現(xiàn)退化。在牧草引進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了非牧草類外來(lái)物種入侵。草場(chǎng)病蟲(chóng)害、鼠害、有毒雜草同樣不容忽視。草場(chǎng)環(huán)境惡化，草地植被高度降低，土壤肥力下降，雨水涵養(yǎng)功能減弱，降雨集中時(shí)山體滑坡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水土流失加劇。目前，需要修復(fù)面積約13萬(wàn)畝。

南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為南山牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)良機(jī)。試點(diǎn)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在首位，在核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)禁牧措施，在一般控制區(qū)嚴(yán)格實(shí)行以草定畜。同時(shí)，采取自然修復(fù)和人工干預(yù)相結(jié)合的方式，穩(wěn)步推進(jìn)南山牧場(chǎng)（十萬(wàn)古田）草畜平衡工作開(kāi)展。

2020年4月14日，試點(diǎn)區(qū)草甸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程正式開(kāi)工，保護(hù)修復(fù)區(qū)域主要包括原南山牧場(chǎng)所屬的大丫口、建家坪、場(chǎng)部、高山紅哨、紫陽(yáng)峰、比武沖、深沖河、茅坪湖等牧區(qū)。主要工程措施有：高山草甸生態(tài)修復(fù)，道路破壞邊坡生態(tài)修復(fù)，封育網(wǎng)圍欄安裝，以除雜、治蟲(chóng)、追肥為主的1年期強(qiáng)化管護(hù)，管護(hù)監(jiān)控設(shè)施安裝與噴灌設(shè)施建設(shè)。修復(fù)工程覆蓋26%的退化或破壞草場(chǎng)。

截至8月上旬，在各項(xiàng)工程措施中，邊坡噴播修復(fù)完成4.2萬(wàn)平方米，茅坪湖綠化完成100%，草甸修復(fù)完成85%，網(wǎng)圍欄完成75%，除雜施肥完成90%，紫陽(yáng)峰科普觀賞草地已完成85%。預(yù)計(jì)8月底前工程可全面完工。

高山草場(chǎng)再次迎來(lái)勃勃生機(jī)。

本文首發(fā)于2020年8月14日《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》12版

作者 | 曹云 楊鵬

編輯 | 張萌