原標(biāo)題：期待國家公園提升國民游憩福利

9月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》向社會(huì)公開。專家稱，這標(biāo)志著我國國家公園體制的頂層設(shè)計(jì)初步完成，國家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。（9月27日新華社）

根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，建立國家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。而關(guān)于“科研、教育、游憩等綜合功能”，《方案》進(jìn)一步明確，堅(jiān)持全民公益性，堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會(huì)。

一直以來，我國部分自然風(fēng)景區(qū)都一定程度地存在著過度商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象，令自然資源未能得到最大程度的保護(hù)，同時(shí)，門票價(jià)格高企，超出民眾實(shí)際消費(fèi)水平，加重民眾親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及游憩的成本、負(fù)擔(dān)。而部分自然風(fēng)景區(qū)之所以會(huì)出現(xiàn)過度商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象，說到底是因?yàn)楣嫘匀笔?，片面追求商業(yè)利益所導(dǎo)致。實(shí)際上，自然資源必須獲得應(yīng)有的保護(hù)，自然資源為全民所有，所以，自然風(fēng)景區(qū)天然具有公益屬性。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對《方案》解讀說，“國家公園強(qiáng)調(diào)全民公益性，主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上”，在有效保護(hù)前提下，為公眾提供科普、教育和游憩的機(jī)會(huì)。同時(shí)，根據(jù)《方案》，國家公園實(shí)行收支兩條線管理，各項(xiàng)收入上繳財(cái)政，各項(xiàng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金。這樣也就有利于經(jīng)由建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制，保障國家公園的公益性，避免自然風(fēng)景區(qū)為了籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)及獲取商業(yè)利益，對自然風(fēng)景區(qū)進(jìn)行過度開發(fā)，令自然資源保護(hù)受到影響，令民眾親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然及游憩的負(fù)擔(dān)被加重。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步將加大政府投入，推動(dòng)國家公園逐步回歸公益性”。人們期待隨著國家公園逐步回歸公益性，能如清華大學(xué)教授楊銳建議的，國家公園以國民福利為原則，實(shí)行低費(fèi)用門票制度。同時(shí)，隨著國家公園數(shù)量的逐步增加，令自然風(fēng)景區(qū)在更大程度上發(fā)揮科研、教育、游憩等功能，令民眾能夠更多地親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然，享受低成本到自然風(fēng)景區(qū)休憩的國民福利，真正令國家公園與更多的自然風(fēng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)全民共有、共建和共享。