生態(tài)保護篇

　　《中華人民共和國森林法》(2019修訂) 第三十七條 礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續(xù)。

　　答：依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》及《建設項目使用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，在林地上建造永久性、臨時性建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設行為，需辦理使用林地手續(xù)。主要包括：

　　依據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》，占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，占用或者征收、征用重點林區(qū)的林地的，由國務院林業(yè)和草原行政主管部門審核(已委托省級林業(yè)和草原行政主管部門審核)；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)和草原主管部門審核。

　　《中華人民共和國草原法》第三十八條進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國草原法》、國家林業(yè)和草原局《草原征占用審核審批管理規(guī)范》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》有關規(guī)定，以下情形需要辦理草原征占用審核審批手續(xù)：

　　目前，只有國家和自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門具有辦理征用或者使用草原審核手續(xù)的權(quán)限。國家林業(yè)和草原局《草原征占用審核審批管理規(guī)范》第二條和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》第二條規(guī)定：征占用審核審批

　　根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)能源局《關于實行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》(內(nèi)林草草監(jiān)發(fā)〔2021〕257號)要求，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，積極引導各類建設項目集約節(jié)約使用草原林地。重點保障基礎設施、公共事業(yè)和民生工程建設項目使用草原林地需求，嚴禁不符合主體功能定位的各類建設項目和高耗能、高排放項目占用草原林地。具備地下開采條件的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，從嚴控制露天開采。符合主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的已批準在建運營礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，生產(chǎn)接續(xù)用地需占用草原林地的，應依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)項目外排土場占用草原林地，應嚴格按照初步設計批復建設，不得多占、超占草原林地；嚴格控制礦區(qū)范圍外布局的進場道路、工業(yè)廣場、尾礦庫等生產(chǎn)輔助設施占用草原林地，確需占用的，要按照可行性研究報告、初步設計規(guī)模或開發(fā)利用方案，一次性申請辦理征占用草原林地手續(xù)。

　　建設項目涉及占用自然保護區(qū)確實難以避讓的，由省級自然資源主管部門說明占用哪一類功能區(qū)和用地面積，并由省級林業(yè)和草原主管部門出具同意意見。

　　按照《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局<關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知>(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)規(guī)定，建設項目涉及生態(tài)保護紅線分為生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動和國家重大項目占用兩種類型。

　　(一)生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動相關規(guī)定。生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。

　　1.生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動包括：

　　(1)管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。

　　(2)原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度(符合草畜平衡管理規(guī)定)的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖)等活動，修筑生產(chǎn)生活設施。

　　(3)經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。

　　(4)按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

　　(5)不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。

　　(6)必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行維護改造。

　　(7)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關要求。

　　(8)依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。

　　(9)根據(jù)我國相關法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定(條約)開展的邊界邊境通視道清理以及界務工程的修建、維護和拆除工作。

　　(10)法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

　　2.加強有限人為活動管理。上述生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)有限人為活動，涉及新增建設用地、用海用島審批的，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時，附省級人民政府出具的符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見；不涉及新增建設用地、用海用島審批的，按有關規(guī)定進行管理，無明確規(guī)定的由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動涉及自然保護地的，應征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護地管理機構(gòu)意見。

　　(二)國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線管理有關規(guī)定。上述允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。

　　1.項目范圍。黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目；中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目；國家級規(guī)劃(指國務院及其有關部門正式頒布)明確的交通、水利項目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門確認的交通、能源、水利等基礎設施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展和改革委員會會同有關部門確認的需中央加大建設用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。

　　2.辦理要求。上述項目(不含新增填海造地和新增用島)按規(guī)定由自然資源部進行用地用海預審后，報國務院批準。報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)時，附省級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

　　占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

　　(三)臨時用地涉及生態(tài)保護紅線有關規(guī)定。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的有關要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。

　　按照內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 自治區(qū)林業(yè)和草原局《關于生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動認定和國家重大項目占用有關事項的通知(試行)》(內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕7號)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止建設與供水設施和保護水源無關的建設項目，飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設排放污染物的建設項目，新建公路、鐵路、橋梁、輸油輸氣管線等基礎設施，不得穿越飲用水水源一級保護區(qū)；因工程條件和自然因素限制，確需穿越飲用水水源二級保護區(qū)或者準保護區(qū)的，應當就項目實施對飲用水水源保護區(qū)環(huán)境影響進行專題評價。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》(2017年9月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過)規(guī)定：

　　第十七條 在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

　　第十八條 在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

　　第十九條 在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

　　第二十條 新建公路、鐵路、橋梁、輸油輸氣管線等基礎設施，不得穿越飲用水水源一級保護區(qū)；因工程條件和自然因素限制，確需穿越飲用水水源二級保護區(qū)或者準保護區(qū)的，應當就項目實施對飲用水水源保護區(qū)環(huán)境影響進行專題評價。

　　第二十一條 在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由旗縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

　　在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設項目，由旗縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于明確用地審批中“兩高”項目審查標準的通知》(內(nèi)自然資字〔2021〕493號)明確：“兩高”項目參照國家和自治區(qū)確定的范圍，依據(jù)當?shù)匕l(fā)展改革部門明確的意見確定，單獨選址用地項目或城鎮(zhèn)分批次用地中涉及“兩高”項目的，須征求盟市發(fā)展改革部門意見，在組卷報批材料中一并報送。

　　盟市發(fā)展改革部門意見中應明確項目是否屬于“兩高”項目。對“兩高”項目，一是明確項目是否納入本盟市能耗預算管理方案，是否落實能耗指標，并具體說明能耗指標來源；二是明確是否同意項目建設實施的意見。

　　根據(jù)應急管理部等八部委《關于印發(fā)防范化解尾礦庫風險工作方案的通知》(應急〔2020〕15號)，尾礦庫審批有下列規(guī)定：

　　嚴格實行總量控制。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。

　　嚴格準入條件審查。鼓勵新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新(改、擴)建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號)規(guī)定：強化國土空間規(guī)劃用途管制。將2021年國土變更調(diào)查的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地范圍確定為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線(不含列入國家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū))，“十四五”期間城鎮(zhèn)建設不得突破。