以建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

林草興則生態(tài)興。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，具有水庫、錢庫、糧庫和碳庫功能，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

經(jīng)過幾十年的努力，我國已成為名副其實(shí)的林業(yè)大國。全國森林面積從20世紀(jì)70年代初的18.28億畝增加到現(xiàn)在的34.65億畝，森林覆蓋率從12.7%提高到24.02%，森林蓄積量從85.56億立方米增長到194.93億立方米，是同期全球森林資源增長最快最多的國家。特別是人工林保存面積達(dá)13.14億畝，居全球第一，創(chuàng)造了人類生態(tài)建設(shè)史上的奇跡。林草植被總碳儲量達(dá)114.43億噸，對全球森林碳匯作出了巨大貢獻(xiàn)。同時，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.28萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口額超過1900億美元，我國已經(jīng)成為全球林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)第一大國。

然而，我國仍不是林業(yè)強(qiáng)國。在森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力、林產(chǎn)品供給等方面，我國與林業(yè)發(fā)達(dá)國家存在較大差距。森林中人工林比例偏高，結(jié)構(gòu)功能單一，穩(wěn)定性和抵御災(zāi)害能力較弱，總體質(zhì)量較低。每公頃森林平均蓄積量約為世界平均水平的70%，僅為巴西的一半，不到德國的1/3；每公頃年均生長量約為林業(yè)發(fā)達(dá)國家的一半多。同時，我國木材資源嚴(yán)重短缺，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，木材對外依存度已經(jīng)超過50%，木本糧油、森林食品等非木質(zhì)林產(chǎn)品供給也難以滿足國內(nèi)日益增長的需求。

這些問題主要是由于森林經(jīng)營水平較低所導(dǎo)致。基于此，必須深入踐行“兩山”理念，正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，以建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國為引領(lǐng)開拓新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，為統(tǒng)籌推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出林業(yè)新貢獻(xiàn)。

首先，林業(yè)強(qiáng)國不但要生態(tài)強(qiáng)，而且要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，兩者缺一不可。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須摒棄兩種極端的機(jī)械發(fā)展思維：一種是以犧牲生態(tài)為代價換取經(jīng)濟(jì)利益的思維，另一種是以舍棄經(jīng)濟(jì)功能單純保護(hù)生態(tài)的思維。

其次，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。加強(qiáng)自然生態(tài)和森林資源保護(hù)，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。過去，我們在發(fā)展林業(yè)中犯過以“生態(tài)”換“經(jīng)濟(jì)”的錯誤，教訓(xùn)十分深刻，未來絕不能允許這樣的錯誤重演。對于那些破壞林草濕沙資源和生態(tài)環(huán)境的行為，絕不能手軟，不能搞下不為例，要防止形成破窗效應(yīng)。

再次，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一，其“法門”就是不斷把林業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。實(shí)踐證明，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了，土地就會長出“金元寶”，生態(tài)就會變成“搖錢樹”，田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村就可以成為“聚寶盆”。因此，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國必須以森林為物質(zhì)載體，高效利用森林資源，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合價值。注重發(fā)展林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)森林的培育、管護(hù)、經(jīng)營，營造更多的“綠水青山”。注重發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展森林采運(yùn)、林產(chǎn)化工、林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做大做優(yōu)“金山銀山”。注重發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)森林資源生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)，讓“綠水青山”更好地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

綜上所述，錨定建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有5條路徑。

不斷鞏固和擴(kuò)大生態(tài)治理成果。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，大力發(fā)展和保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物資源，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。當(dāng)前，要以加強(qiáng)荒漠化綜合防治、加快推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。明確治理措施、政策機(jī)制、資金支持等，聚焦重點(diǎn)、集中力量，全力打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

著力提升森林質(zhì)量。森林資源的規(guī)模與質(zhì)量是提高林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供給水平、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國經(jīng)過多年的造林綠化，繼續(xù)擴(kuò)大森林面積的空間已經(jīng)相對有限，而提高林地生產(chǎn)力的潛力十分巨大。普遍認(rèn)為把每公頃森林蓄積量提高到世界平均水平經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，最根本的措施和最有效的途徑就是加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營。目前，我國正在開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，探索不同地區(qū)、不同森林類型的森林經(jīng)營模式。一旦試點(diǎn)完成，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國推廣，大幅提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，首先要提升林業(yè)科技水平，著力解決良種普及率低、機(jī)械裝備水平低、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用率低等問題，消除科技支撐不足對林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制約；其次要在提高木材生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，樹立大食物觀，開發(fā)多種森林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)；最后要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善支持保護(hù)制度，推動各類資源和技術(shù)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。

持續(xù)深化林權(quán)改革。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，推動林業(yè)發(fā)展還得靠深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。林權(quán)改革是一個長期而復(fù)雜的過程，需要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，久久為功，持續(xù)不斷地推動改革創(chuàng)新，構(gòu)建起適合我國國情林情的林權(quán)制度體系。中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，系統(tǒng)部署了集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“落實(shí)集體林權(quán)制度改革”，充分體現(xiàn)了中央以改革促發(fā)展的決心。當(dāng)前的重點(diǎn)是抓落實(shí)，圍繞優(yōu)化采伐制度、健全林業(yè)金融服務(wù)體系、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、拓展林權(quán)價值增值途徑等重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出更有可操作性的具體舉措，確保林權(quán)改革見到成效。

推動重點(diǎn)林區(qū)全面振興。重點(diǎn)林區(qū)是由于森林覆蓋率高、傳統(tǒng)上以林業(yè)生產(chǎn)為主而形成的一個特殊區(qū)域，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后。造成這一局面的根源在于長期“靠山吃山”，結(jié)果是陷入“越吃越窮、越窮越吃”的惡性循環(huán)。打破這一困境的根本出路在于林區(qū)全面振興，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的森林資源保護(hù)。

（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員）

來源：中國綠色時報(bào)

編輯：孔祥瑞

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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