一、研究區(qū)概況

河北省塞罕壩機械林場位于河北省的最北部，圍場滿族蒙古族自治縣境內(nèi)，地處內(nèi)蒙古高原南緣、陰山山脈與大興安嶺余脈交匯處，海拔1010～1940米，地貌以山地、丘陵和曼甸為主，俗稱圍場壩上。清朝康熙皇帝曾在這里設(shè)立“木蘭圍場”，塞罕壩是大清皇家獵苑的重要組成部分，后期由于清政府的衰落滅亡，木蘭圍場被開圍放墾，無情的山火、掠奪式采伐和肆意破壞，到新中國建立時這里已變成了茫?；脑?962年，國家在此建立了林業(yè)部直屬的塞罕壩機械林場，大力開展植樹造林，半個多世紀以來，塞罕壩人在140萬畝的總經(jīng)營面積上，營造出了112萬畝林海，森林覆蓋率達到80%，把茫?；脑?yōu)?ldquo;百萬畝林海”，把戈壁沙漠變?yōu)樾忝郎酱?。二十世紀九十年代，塞罕壩機械林場積極轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，申請建立了塞罕壩國家森林公園，并不斷發(fā)展壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。今天，塞罕壩已經(jīng)成為了華北的“綠色明珠”，成為京津地區(qū)的后花園和河北生態(tài)旅游的窗口，累計入園人數(shù)520萬人次，年旅游綜合效益近10億元。塞罕壩多年來開發(fā)建設(shè)的實踐證明，發(fā)展森林旅游，有利于區(qū)域內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用；有利于拓展林場自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大林區(qū)經(jīng)濟實力；有利于普及生態(tài)文化知識，推進生態(tài)文明建設(shè)。

二、塞罕壩生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(Strength)

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。塞罕壩北接內(nèi)蒙，南望京津，距承德240km，距北京460km，距離天津530km。京承、承赤高速，111國道，承圍、圍多省級干線，棋塞、御克旅游路是承載自駕游的經(jīng)典線路；京通鐵路貫穿塞罕壩所在的圍場縣，是連接京-冀-蒙的重要紐帶。

2.自然景觀獨特。塞罕壩處于內(nèi)蒙高原和冀北山地移行的接壩地區(qū)，這里既有森林，又有草原；既有河流，又有湖泊；既有山地，又有高原；既有丘陵，又有曼甸，自然景觀類型全、品質(zhì)高，移步換景，到處是景，被譽為“河的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋、攝影家的寶地、休閑度假的天堂”。塞罕壩空氣清新，每立方厘米空氣中負氧離子含量最高值可達8.46萬個，夏季氣候涼爽，最高氣溫一般不超過25℃，是一個天然的“大氧吧”和“空調(diào)器”。

3.文化底蘊深厚。塞罕壩是清朝皇家獵苑——木蘭圍場的主要組成部分，從康熙二十年（1681年）至嘉慶二十五年 （1820年）年，康熙、乾隆、嘉慶曾多次到這里舉行“木蘭秋狝”，它見證了平定準葛爾叛亂、多倫會盟、乾隆決策西藏政教合一、土爾扈特部萬里東歸等重大歷史事件，留下了石廟子、亮兵臺、扣墾墳、十二座聯(lián)營等歷史遺跡。除了皇家文化，塞罕壩還擁有草原文化、森林文化、滿蒙文化、創(chuàng)業(yè)文化，是民族融合、文化匯聚之地。

4.旅游基礎(chǔ)較好。塞罕壩國家森林公園是國家4A級旅游景區(qū)，現(xiàn)有七星湖、塞罕塔、白樺坪、亮兵臺、五彩斑斕等18處成熟景點，公園道路通達性較好，水、暖、電、訊設(shè)施完善，先后建成商店、飯店、賓館、度假村126家，旅游日接待能力可達1.2萬人次。

5.品牌知名度高。塞罕壩在周邊省市乃至全國擁有良好的知名度、美譽度和影響力，年均入園游客突破50萬人次，是華北地區(qū)重要的生態(tài)休閑旅游目的地。公園先后被評為“中國最美森林景觀”、“河北省生態(tài)旅游示范區(qū)”、“五星級森林公園”、“河北最美30景”、“首屆河北不得不游的十大風(fēng)景名勝”、“樂行京津冀最受喜愛的旅游目的地”。

（二）劣勢(Weakness)

1.旅游鏈條較短。塞罕壩氣候寒冷，冬長，春秋短，夏季不明顯，積雪時間長達七個月，旅游有效經(jīng)營時間僅有三個月，“一季游”向“四季游”轉(zhuǎn)變還存在諸多障礙。同時，公園本身缺乏二次消費項目，收入來源單一，從“門票經(jīng)濟”向“旅游經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型尚未起步。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后。隨著大眾旅游時代的來臨，加之公園面積廣闊，現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足游客需求，“快進漫游”的旅游交通網(wǎng)、“便捷樂享”的旅游服務(wù)網(wǎng)、“智慧智能”的旅游互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐嚴重滯后，道路救援體系、醫(yī)療救護體系仍是空白。

3.人力資源不足。塞罕壩森林旅游經(jīng)營管理人員不僅數(shù)量不足，而且員工的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)旅游發(fā)展所需的開發(fā)、經(jīng)營、管理等專業(yè)人才極為缺乏，嚴重制約著塞罕壩森林旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

4.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。塞罕壩吸引國內(nèi)外游客的產(chǎn)品仍是傳統(tǒng)的觀光型產(chǎn)品，參與式和度假型旅游產(chǎn)品很少。觀光型產(chǎn)品中，類似七星湖、白樺坪、亮兵臺等拳頭產(chǎn)品不多；騎馬、射箭、漂流等參與式項目規(guī)模小，規(guī)范性差；集旅游、休閑、度假、養(yǎng)生等于一體森林康養(yǎng)產(chǎn)品有待開發(fā)。

5.管理體制不順。目前，公園景點分屬旅游公司、林場分場等不同主體經(jīng)營管理，在管理權(quán)限上條塊分割，在日常經(jīng)營中各自為政，難以形成統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（三）機遇(Opportunity)

1.戰(zhàn)略支撐。黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。森林公園是傳播生態(tài)文明的前沿陣地，是建設(shè)美麗中國的主戰(zhàn)場，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局進程中，森林公園和森林旅游面臨著非常有利的展機遇。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，河北省被定位為“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，承德市也確立了“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的發(fā)展定位。塞罕壩是“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的重要一極，地處“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的核心區(qū)域，發(fā)展生態(tài)旅游，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)永續(xù)利用，是京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正相契合。

2.政府支持。旅游業(yè)涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高,具有富民強國的戰(zhàn)略意義和“興一業(yè)旺百業(yè)”的帶動作用。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生過程中，各級黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置，包括河北省在內(nèi)的全國31個省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展，形成了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓旅游的良好格局。

3.市場驅(qū)動。我國即將進入中等收入國家行列，社會消費需求結(jié)構(gòu)正從生存型消費向發(fā)展型消費升級，從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級，旅游不再只是有錢人的消遣，旅游日益成為老百姓一種常態(tài)化的生活方式，旅游市場正在迎來爆發(fā)式的增長階段。同時，隨著現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的加快和空氣污染的加劇，越來越多的人渴望回歸自然、放松自我，生態(tài)旅游市場需求巨大。

4.政策推動。2009年以來，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》、《旅游法》、《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》；河北省先后印發(fā)了《環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃(2008—2020)》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。多層利好政策的出臺，為生態(tài)旅游的發(fā)展注入了強勁的推動力。

（四）威脅(Threaten)

1.周邊景區(qū)競爭激烈。塞罕壩緊鄰內(nèi)蒙古烏蘭布統(tǒng)景區(qū)，近年來烏蘭布統(tǒng)依托“內(nèi)蒙古旅游”金字招牌，大打草原牌、攝影牌、影視基地牌、低價傾銷牌、高額回扣牌，搶占京津冀等公園傳統(tǒng)客源市場，給公園帶來一定壓力。同時與塞罕壩地緣相近、景觀相似的張北草原天路、中都草原，沽源五花草甸、閃電河濕地公園，豐寧大汗行宮、京北第一草原等景區(qū)都在大力度建設(shè)，大力度促銷，公園客源面臨流失。

2.生態(tài)安全存在風(fēng)險。塞罕壩森林集中連片，且春、秋季干旱多風(fēng)，防火期內(nèi)一旦疏忽對游客的管理，極易發(fā)生火災(zāi)事故。6月下旬至8月中旬是塞罕壩的旅游旺季，每天有大量的車輛、游人進出公園，汽車尾氣、游人活動均會對生態(tài)環(huán)境帶來一定程度的影響。同時，塞罕壩整體立地條件差，一般表層土壤的厚度僅有8-12cm，極易受到項目開發(fā)、設(shè)施建設(shè)的干擾甚至破壞。

3.旅游市場有待整頓。旅游季節(jié)，黑車、黑導(dǎo)游攬客問題以及誘導(dǎo)消費、強買強賣現(xiàn)象比較突出，住宿、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域價格偏高，品質(zhì)相差較大，由此導(dǎo)致的游客投訴現(xiàn)象時有發(fā)生，對塞罕壩的形象產(chǎn)生了一定的負面影響。

三、塞罕壩生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

1.正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系。一是樹立“保護性開發(fā)”的理念，堅持在保護中合理開發(fā)，在開發(fā)中強化保護，對不具備開發(fā)能力或開發(fā)條件尚不成熟的，要嚴格實行封閉性保護；對開發(fā)條件成熟的，要尊重自然規(guī)律，嚴格執(zhí)行公園總體規(guī)劃和環(huán)保措施。二是建立生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對公園的生態(tài)環(huán)境進行實時跟蹤監(jiān)測。三是合理確定和控制生態(tài)旅游環(huán)境容量，既防止“超載”對生態(tài)造成不良影響，又避免“疏載”帶來旅游資源和設(shè)施的浪費。

2.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是對照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，進一步完善景區(qū)停車場、游步道、標識標牌、旅游廁所、游客中心等設(shè)施；二是加強與當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T的溝通，爭取早日通航、通鐵、通高速，解決中遠程客源可進入問題。三是適應(yīng)時代趨勢，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極推進智慧景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂支付、游客流量統(tǒng)計預(yù)控、掃碼入園、自助導(dǎo)游講解等智慧景區(qū)服務(wù)功能。

3.豐富公園生態(tài)旅游產(chǎn)品。以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，打造“春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪”完整的旅游鏈條；依托優(yōu)質(zhì)的森林資源，開發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展以野營、采摘、森林探險等娛樂項目為主的深度體驗游，以森林浴、森林瑜伽、森林馬拉松等運動項目為主的強身健體游，以森林特色住宿、森林食療、森林藥膳等養(yǎng)生為目的的療養(yǎng)度假游，推動公園旅游由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)型，由“一日游”向“多日游”，“一季游”向“多季游”轉(zhuǎn)變。

4.理順公園經(jīng)營管理體制。要打破景區(qū)景點各自為營的體制，實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，條件成熟時，可探索建立所有權(quán)歸國家所有、經(jīng)營權(quán)由企業(yè)承擔(dān)的運行模式。另外，由于公園自身不具備行政職能，在旅游市場管理方面，政府應(yīng)切實履行職責(zé)，加快推進旅游執(zhí)法監(jiān)管體制改革，建立旅游綜合管理機構(gòu)和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等“1+3”模式，促進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.補齊旅游專業(yè)人才短板。生態(tài)旅游的發(fā)展離不開人才的支撐，對旅游人才隊伍的建設(shè)需多渠道并行，引育結(jié)合。首先，加強與旅游專業(yè)院校的合作，引進相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生。同時，聘請相關(guān)學(xué)者、教授為顧問，指導(dǎo)塞罕壩生態(tài)旅游的發(fā)展。其次，要加強對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)，使員工了解生態(tài)旅游發(fā)展形勢，掌握生態(tài)旅游理論知識，提高旅游業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

6.打響生態(tài)旅游市場品牌。要采取“政府+公司+旅行社+委托代理+媒體報道+口口相傳”綜合一體的市場推廣體系，運用節(jié)慶活動、展會論壇、旅游推介、體育賽事、傳統(tǒng)媒體、智慧營銷、人力促銷、反季推廣等多種手段，打響“皇家、生態(tài)、民俗”旅游品牌，鞏固本地市場，做大京津市場，擴展晉魯豫等周邊市場，開拓長三角、珠三角等中遠程市場，不斷提高塞罕壩的知名度、影響力。

7.加強文明旅游宣傳教育。近年來，隨著入園游客的增多，不文明旅游現(xiàn)象也日益增加，公園應(yīng)利用多種渠道，如門票、宣傳冊、標識標牌、設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員等，明確行為規(guī)范和注意事項，強化生態(tài)理念，引導(dǎo)文明旅游，傳播環(huán)保公約，將游客對公園生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。

四、結(jié)語

基于以上分析可以看出，塞罕壩生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢與劣勢同在，機遇與威脅并存，但優(yōu)勢大于劣勢，機遇大于威脅，發(fā)展?jié)摿艽?，只要嚴格保護，合理開發(fā)，搶抓機遇，補齊短板，塞罕壩生態(tài)旅游事業(yè)一定能夠做大、做強、做精、做優(yōu)。