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經(jīng)驗研究 > 調(diào)查報告

國家旅游局發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報告》| 全文

媒體:中國旅游報  作者:國家旅游局
專業(yè)號:森蘭 2016/8/20 19:48:31

2016-08-19 國家旅游局 中國旅游報

8月18日,在全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進大會上,國家旅游局發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報告》。報告顯示,自2015全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進會以來,全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作勢頭良好,成效顯著,潛力巨大,大有作為,已成為我國扶貧事業(yè)的生力軍。以下為報告全文:

全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報告

本次觀測涉及全國25個省市區(qū)111個建檔立卡的試點貧困村。2015年度,觀測對象包括46532戶174456人,其中貧困人口37869人。2015年度觀測情況表明:

(一)觀測點從業(yè)人員77581人,其中鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員27216人,占從業(yè)人員總數(shù)35.1%。鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就業(yè)的主要渠道。

(二)觀測點貧困人口中從業(yè)人員13339人,其中從事鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員10022人,占貧困人口從業(yè)人員總數(shù)的75.1%。鄉(xiāng)村旅游成為有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途經(jīng)。

(三)觀測點2015年脫貧人數(shù)為11840人,其中通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)為3777人,占脫貧人數(shù)的30.5%。鄉(xiāng)村旅游正成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要力量。

(四)觀測點2015年度鄉(xiāng)村旅游給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來總收入48736萬元,通過發(fā)展旅游業(yè)農(nóng)民人均增收2793元,占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%。鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)民增收的重要增長點。

(五)根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2015年我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬,減少1442萬人,其中建檔立卡貧困村約占60%。按照貧困村觀測點2015年度通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%測算,2015年全國建檔立卡貧困村通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人口達約264萬,占年度脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。

從觀測情況來看,鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作主要成效

1.經(jīng)濟效益。國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示: 2015年,扶貧試點村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%(鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)/本年度總脫貧人數(shù)),以上指標2016年1季度、2季度分別為40.1%、37.8%;2015年度通過鄉(xiāng)村旅游方式使得農(nóng)民人均年收入增收39.4%,增收額達2793元。2016年1、2季度以上項指標分別達16.3%和16.5%;2015年鄉(xiāng)村旅游貧困人口人均可支配收入貢獻度(鄉(xiāng)村旅游貧困人口從業(yè)者獲得的人均可支配收入/扶貧標準線)為45.5%, 2016年1、2季度以上各項指標分別達17.6%和17.4%,指標絕對和相對值見下表1和表2。

全國目前建檔立卡扶貧村占扶貧村總數(shù)的60%,而國家統(tǒng)計局2016年2月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2015年我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬,減少1442萬人,扶貧試點村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%,據(jù)此,全國2015年建檔立卡貧困村通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人口達約264萬,占年度脫貧總?cè)藬?shù)約18.3%。

2.社會效益。國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:2015年,鄉(xiāng)村旅游就業(yè)貢獻度(鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)/從業(yè)總?cè)藬?shù)的比例)達35.1%,2016年1、2季度以上指標值分別為34.1%和36.8%;鄉(xiāng)村旅游貧困人口就業(yè)貢獻度(鄉(xiāng)村旅游貧困人口從業(yè)人數(shù)/貧困人口從業(yè)人數(shù))達75.1%,2016年1、2以上指標值分別為77.4%、89.6%,說明貧困人口從事鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)在增加;2015年度,我國鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員接受過初中及以上教育程度的比率為89.1%,高于我國2015年度農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均水平,2016年1、2季度,該指標統(tǒng)計值分別為88.3%和84.0%;2015年,扶貧觀測點有線電視、移動電話普及率分別為63.9%和94.9%,經(jīng)營場所免費WIFI覆蓋率為81.5%,2016年2季度,這些指標值分別為64.1%、91.3%和92.6%,除了無線WIFI覆蓋率有了較大的提升,另兩個指標值變化幅度不大。

3.生態(tài)效益。國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示:2015年度,國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測點村集體環(huán)保投入占村集體公共支出的24.4%,2016年1、2季度分別為12.3%、11.7%;2015年度觀測點保潔員人均保潔面積203.74畝,2016年1、2季度為202.13和187.52畝,人力投入增加,人均保潔面積減少,說明衛(wèi)生狀況得到改善;衛(wèi)生條件中,2015年接入生活污水處理設(shè)施農(nóng)戶比率為29.1%,公共衛(wèi)生廁所(相比于一般公共廁所)比率為64.9%;水沖式廁所普及率為28.4%,2016年1、2季度分別為28.8%和19.6%。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作主要做法

1.政府重視程度不斷提高。黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作。國家旅游局專門成立了國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心,設(shè)立了111個扶貧觀測點,涉及25個省、市、區(qū),建立了旅游扶貧動態(tài)跟蹤觀測機制,旨在提高旅游扶貧精準度和持續(xù)力。從具體案例來看,觀測點福建省“中國扶貧第一村”赤溪村,百姓有“早出挑柴換油鹽,晚歸家門日落西”一說。2003年以來,政府先后投入近億元改善交通條件發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),打通了赤溪扶貧的交通瓶頸,今年到赤溪及周邊景區(qū)的游客達到了14萬人次,農(nóng)民人均純收入從2009年的3200元增加2015年的1.2萬元。觀測點寧夏冶家村為回族聚居村,在政府大力支持下該村著力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)1/5家庭從事“農(nóng)家樂”。2015年該村接待游客72萬人次,旅游收入突破1000萬元,戶均純收入超過10萬元,成為寧夏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧致富的典范村。

2.產(chǎn)業(yè)融合步伐持續(xù)加快。在產(chǎn)業(yè)融合在方面。“旅游 ”在發(fā)揮旅游業(yè)的拉動、融合、催化、集成中的作用越來越明顯,更多產(chǎn)業(yè)融入到旅游中,形成了新業(yè)態(tài)。觀測點河南欒川按照“旅游景區(qū) 風(fēng)情小鎮(zhèn) 特色農(nóng)莊”的發(fā)展模式,依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,實行“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游”三篇文章一起做,突出優(yōu)勢土特資源,在景區(qū)周邊和旅游通道沿線大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè),打造鄉(xiāng)村旅游新亮點。觀測點寧夏固原龍王壩村,全村以“合作社 農(nóng)戶 基地 市場”模式,推動 “窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”,將“農(nóng)村變景區(qū)、村民變創(chuàng)客、民房變客房、產(chǎn)品變商品”,輻射帶動30戶建卡立檔戶發(fā)展民宿客棧。在拉長產(chǎn)業(yè)鏈方面。觀測點江西白鷺村的事例很有代表性。其4000余畝的鷺溪農(nóng)場為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了約500個就業(yè)崗位,解決貧困戶員工100余人就業(yè)問題,引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)刎毨舴N、養(yǎng)、加工、出售農(nóng)副產(chǎn)品,為貧困戶實現(xiàn)戶均年增收2萬余元,走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游扶貧的共同發(fā)展新路。從產(chǎn)業(yè)服務(wù)看。鄉(xiāng)村旅游投入在增加,接待服務(wù)能力在持續(xù)增長,鄉(xiāng)村旅游融入并帶動了鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。觀測數(shù)據(jù)顯示: 2015年末,試點村村均車位數(shù)為366.93個,村均床位數(shù)、餐位數(shù)分別為282.34個和837.33個;2016年二季度以上指標分別為791.58個、430.87個和1322.40個。

3.政策支持力度日益加大。從國家層面來看,國家在交通、通訊、衛(wèi)生等方面的大量投入,助推了貧困地區(qū)投資與消費環(huán)境的改善。全國正在施行全域旅游和“廁所革命”,有條件的旅游扶貧村已啟動垃圾污水整治。據(jù)觀測,111個旅游扶貧試點村保潔員人均保潔面積下降到187.52畝,較2015年下降7.2%,說明保潔人員在增加,衛(wèi)生條件在改善;已接入生活污水處理設(shè)施戶數(shù)達占比31.4%,較2015年增加2.3個百分比;生活垃圾集中收集點覆蓋率達45.1%。從省級層面看,各地加大了旅游扶貧的力度。如安徽省出臺了《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實施意見》,明確全省專項資金按不少于40%的比例,通過以獎代補的形式,推動扶貧重點村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四川編制完成《四川省“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃》,明確了適合發(fā)展旅游的1443個建卡貧困村作為旅游扶貧重點村,省級旅游發(fā)展資金的50%用于支持全省貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。山東省投入3000萬元旅游發(fā)展資金和1億元特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金支持率先發(fā)展旅游的貧困村。西藏自治區(qū)十二五”時期財政安排地方旅游發(fā)展資金補助3.42億元,投入旅游扶貧專項資金1.57億元,2016年計劃投入1.2億元,是2015年的近10倍。從地方層面看,各地在做好上級部門資金、政策爭取的同時,積極探索解決旅游用地、鄉(xiāng)村民宿證照辦理等難題,同時探索金融機構(gòu)合作放大投入。觀測點村安徽金寨縣小南京村全面推進土地流轉(zhuǎn),全村5000余畝土地基本流轉(zhuǎn)完畢,農(nóng)民從土地上解放出來成為產(chǎn)業(yè)工人,平均每戶流轉(zhuǎn)和就業(yè)收入可達2萬元以上;對有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶給予貼息貸款支持,推進農(nóng)家小院“1 N”精準扶貧模式,帶動周邊20戶貧困戶通過用工、提供餐飲原料等途徑共同實現(xiàn)增收;對建檔立卡無勞動能力的94戶貧困戶,政府支持為每戶建設(shè)3KW分布式光伏電站,每戶年增收在3000元以上;集體融資48萬元建設(shè)光伏發(fā)電站,年均收入7萬余元,主要用于保障貧困戶脫貧和村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。觀測點海南省什寒村受高海拔低熱氣候、交通閉塞和生態(tài)保護等因素制約,人均收入一直徘徊在900元左右。當(dāng)?shù)卣细黝惿孓r(nóng)資金2000多萬元發(fā)展原生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游,人均純收入提高到了去年的8500多元,增長了8倍。觀測點貴州省好花紅村,對入駐該村的電子商務(wù)企業(yè),每月正常營業(yè)不少于25天的給予免費提供兩年辦公場所使用權(quán)、免費提供兩年寬帶,每戶每月提供1000元補貼,免費提供縣域內(nèi)全程代辦服務(wù),對鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家餐館等小微企業(yè),每戶最高可享受5萬元的資金扶持等。

4.人才培訓(xùn)體系逐步建立。從國家層面看,組織實施全國鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃,明確到2020年要將全國6000多個旅游扶貧重點村骨干帶頭人分批輪訓(xùn)一次。自2013年以來,全國旅游扶貧村村官培訓(xùn)班已舉辦7次,達2000多人次。組織開展了153個鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測點負責(zé)人專題培訓(xùn)。從省級層面看,各省加強了對市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)人員的培訓(xùn)力度,重點提高鄉(xiāng)村旅游帶頭人、示范戶、導(dǎo)游員、營銷員、服務(wù)員等專業(yè)化服務(wù)水平,大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游技能型人才。如,江蘇省組建旅游專家與博士服務(wù)團,制定“牛師傅耕耘計劃”,重點赴經(jīng)濟薄弱地區(qū)送教上門。四川省開展“千名鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”,引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè);成立了旅游扶貧促進中心,實施1000名貧困地區(qū)黨政干部和旅游行政管理人員赴臺學(xué)習(xí)交流。浙江省引進了一批包括大學(xué)生、藝術(shù)人才、知名設(shè)計師在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,使得一個個瀕臨消失的破敗村落變成了村民的“聚寶盆”。從百姓層面看,據(jù)監(jiān)測,2016年二季度全國111個觀測點移動電話普及率和經(jīng)營場所免費WIFI覆蓋率分別達到91.3%和92.6%(一季度為94.1%和71.4%),WIFI覆蓋率的提升幅度較大??梢姡瑢嵤┞糜畏鲐?,為貧困地區(qū)居民打開了一扇通向外部世界的大門,外界的新觀念新思維、現(xiàn)代生活方式由此迅速涌入偏遠的貧困地區(qū)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,在接受城市文明和為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時,自身素質(zhì)也得到了全面提升。旅游扶貧給群眾帶來經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同時,也提供了人生出彩的機會,使當(dāng)?shù)厝罕姄碛辛烁嗟貐⑴c感、獲得感和尊嚴感。監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:全國鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員受教育程度總體向好,2016年二季度全國111個觀測點從業(yè)人員中,初中及以上教育程度比例達到84.1%(一季度77.4%),增長了近10個百分點。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作存在主要問題

1.思想認識不到位。旅游扶貧是黨中央、國務(wù)院確定的新時期扶貧開發(fā)十項重點工作之一。實際工作中,一些地方對鄉(xiāng)村旅游在扶貧工作中的重要性認識不足,“等靠要”思想依然存在,旅游扶貧存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部會上部署脫貧攻堅時豪情滿懷,進入抓“老大難”問題落實環(huán)節(jié)卻撲不下身子。在工作重點上依然重城市輕鄉(xiāng)村,重GDP增長輕扶貧付出。不少貧困縣區(qū)扶貧工作并沒有真正瞄準貧困人口,觀念上還是把扶貧開發(fā)的重點放在解決貧困縣區(qū)發(fā)展水平上,工作措施上還是著力推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平整體提高,對推進特色扶貧、勞務(wù)輸出扶貧等精準扶貧行動力度遠遠不夠,可以說,旅游扶貧在認識層面還有很大差距。

2.政府管理不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村旅游是覆蓋一二三產(chǎn)的綜合性產(chǎn)業(yè),應(yīng)該綜合抓。據(jù)觀測,一些地方政府缺乏健全的體制對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理,宏觀管理力度不夠。有些地方旅游、農(nóng)辦、漁業(yè)、林業(yè)等相關(guān)職能部門無法形成有效合力。一些地方對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確,理念不清晰,引導(dǎo)不給力。有些環(huán)節(jié)存在無人管理的問題,特別是鄉(xiāng)村民宿、水上漂流、低空飛行旅游等新興業(yè)態(tài),證照辦理、安全管理、行業(yè)標準等沒有明確的主管部門,有些問題無人問津、相互推諉或有心無力的現(xiàn)象同時存在。

3.政策支持明顯滯后。據(jù)觀測,我國東部地區(qū)旅游扶貧投入大,西部地區(qū)投入相對不足。從基礎(chǔ)設(shè)施來看,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后。我國中部地區(qū)旅游接待能力要高出東部、西部以及東北地區(qū),其中東北地區(qū)接待能力較弱。各地推進“廁所革命”成效差距明顯,47個非試點村環(huán)保投入比例、生活垃圾集中收集點覆蓋率、接入生活污水設(shè)施農(nóng)戶比率、水沖式廁所普及率等指標值要普遍高于111個試點村。衛(wèi)生保潔程度觀測數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)要明顯低于經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)。財政資金投入和金融支持不足,有些地方旅游扶貧政策力度不夠,沒有鄉(xiāng)村旅游專項資金,更沒有旅游產(chǎn)業(yè)基金。尤其是證照辦理、旅游用地政策依然是制約全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題。據(jù)觀測中心初步了解,目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶有相當(dāng)一部分處于“違法”經(jīng)營狀態(tài),影響了鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)快速發(fā)展。

4.市場主體作用發(fā)揮不夠。據(jù)觀測發(fā)現(xiàn),目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展社會參與度和市場化發(fā)展程度不夠高。對比浙江“洋家樂”等特色旅游業(yè)態(tài)聚集大批國內(nèi)外專業(yè)人才,外出打工者回鄉(xiāng)和知識青年“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè),給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,有些地區(qū)旅游發(fā)展單純依靠政府投入,民間資本、工商資本投資明顯不足,市場缺乏活力,社會與百姓的主體積極性與能動性還沒有被激發(fā)出來,這樣的發(fā)展缺乏內(nèi)動力與生命力。

5.人力資源匱乏。觀測數(shù)據(jù)表明,人才依然是制約鄉(xiāng)村旅游扶貧重要因素。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶大多數(shù)是農(nóng)民,從業(yè)人員的主體是初高中畢業(yè),文化程度、文明意識、市場意識、經(jīng)營理念等方面都有其局限性,很大一部分存在“小農(nóng)思想”、“小富即安”,尤其缺乏旅游扶貧帶頭人、經(jīng)營管理人才和規(guī)劃、設(shè)計、營銷、統(tǒng)計等專業(yè)技術(shù)人才,以致產(chǎn)品與市場脫節(jié),管理粗放,模式單一,產(chǎn)品雷同化同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,缺乏特色產(chǎn)品和核心競爭力。據(jù)觀測,2016年二季度觀測點鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶總數(shù)量占村所有戶數(shù)的比例較低,全年營業(yè)的經(jīng)營戶僅占經(jīng)營戶總數(shù)的63.6%,這是旅游產(chǎn)品單一與人力資源不足的反映。

四、推動鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策建議

1.提高認識,完善工作機制。思想認識上,各級領(lǐng)導(dǎo)要提高抓鄉(xiāng)村旅游扶貧的主動性和使命感。貧困地區(qū)旅游扶貧工作,不僅僅是扶貧和旅游部門兩家的事,而是一項具有全局性綜合性戰(zhàn)略性的工作,各級政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的主要抓手,作為一項大事、要事、急事去落實,統(tǒng)一思想,更新觀念,提升能力,勇于擔(dān)當(dāng)。同時,要提高當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏淖孕判暮拓?zé)任感,引導(dǎo)民間資本、工商資本、外資投入旅游扶貧中來,發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位和市場化運作的主體力量,實現(xiàn)貧困群眾物質(zhì)與精神“雙脫貧”。工作機制上,要健全國家、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村六級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大體制。按照習(xí)總書記“六級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的總體要求,建立健全六級鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機構(gòu),進一步完善六個層級鄉(xiāng)村旅游自律組織。管理體制適應(yīng)于全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游扶貧工作,行業(yè)自律組織充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的積極作用,政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力,形成一體化推進的大格局。

2.創(chuàng)新模式,發(fā)揮政府和市場兩個作用。國家、省、市、縣(區(qū))都要制定鄉(xiāng)村旅游扶貧政策,形成完善的政策體系,加強旅游扶貧精準性、有效性,把各級各類專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。要設(shè)立并重點落實鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基金,加大金融支持旅游扶貧的力度。用好用活《關(guān)于支持旅游業(yè)用地的意見》[國土資規(guī)(2015) 10號]等政策,以改革的精神積極探索點狀供地、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地、用地入市、土地流轉(zhuǎn)等鄉(xiāng)村旅游專項用地政策,以法治思維和法治方式探索聯(lián)合審批等方式解決制約鄉(xiāng)村旅游證照辦理難問題。積極推動錯峰休假、彈性作息,落實帶薪休假制度,探索推廣浙江職工療休養(yǎng)政策,讓更多鄉(xiāng)村旅游成果惠及民生、促進扶貧、主客共享。要鼓勵引導(dǎo)各類社會資本和投資主體采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與旅游扶貧,真正培育一批市場化運作能力強的企業(yè)主體,全面提高鄉(xiāng)村旅游扶貧社會化程度和市場化水平,推廣并創(chuàng)新“特色小鎮(zhèn)輻射”、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“能人帶戶”、“景區(qū)帶村”等扶貧開發(fā)方式,帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貙崿F(xiàn)脫貧。

3.加大投入,增加政策供給精準性和有效性。各地各部門要加強政策供給的精準性,出臺相關(guān)政策要因地制宜,加強針對性,符合農(nóng)村實際,進一步向貧困地區(qū)傾斜。重點幫助具有條件發(fā)展旅游業(yè)的貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)、開發(fā)旅游富民項目、培訓(xùn)旅游帶頭人。同時要提高政策供給的有效性,用足用好國家、省、市、縣(區(qū))各類支農(nóng)惠農(nóng)政策。引導(dǎo)和鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔(dān)保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務(wù),探索推行動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔(dān)保形式,依法建立和完善鄉(xiāng)村旅游融資擔(dān)保體系。鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,享有薪金、租金和股金等穩(wěn)定長期的收益回報。

4.加強指導(dǎo),強化人才和智力支持。各級政府都要高度重視人才規(guī)劃、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、人才交流和人才激勵機制。要落實好國家鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃,通過幫扶“培訓(xùn)一批、引進一批、交流一批、幫扶一批”等多種方式,創(chuàng)新旅游發(fā)達地區(qū)和旅游扶貧地區(qū)之間旅游干部互派,加大旅游企業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營人才與經(jīng)營業(yè)主的交流幫扶指導(dǎo)。各級政府要建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧人才激勵機制。積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等利用創(chuàng)客基地平臺實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

從本次觀測報告看,自2015全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進會以來,全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作勢頭良好,成效顯著,潛力巨大,大有作為,已成為我國扶貧事業(yè)的生力軍。

 

 

國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心

2016年8月

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