湖南某縣林業(yè)局長(zhǎng)上任伊始，就連續(xù)接到數(shù)封群眾要求撥款保護(hù)當(dāng)?shù)毓艠?shù)名木的來(lái)信，于是咨詢省綠委辦：“國(guó)家要求保護(hù)古樹(shù)名木，為何沒(méi)有專項(xiàng)資金？”

        這種困惑，是當(dāng)今古樹(shù)名木保護(hù)面臨的困境。

        百年以上的古樹(shù)和聞名遐邇的名木是自然界和前人留下來(lái)的珍貴遺產(chǎn)，不可復(fù)制。隨著國(guó)家提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、公眾生態(tài)文明意識(shí)的提高，古樹(shù)名木越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。沒(méi)有人懷疑每一棵古樹(shù)名木都應(yīng)得到保護(hù)，但由于資金基本沒(méi)有著落等原因，全國(guó)現(xiàn)存的千萬(wàn)株古樹(shù)名木80%亟待搶救性保護(hù)。

        古樹(shù)名木保護(hù)究竟應(yīng)由誰(shuí)來(lái)“買單”？如何“買單”？這顯然是一個(gè)迫切需要破解的難題。

        政府理應(yīng)為古樹(shù)名木保護(hù)“買單”。古樹(shù)名木提供的是公共產(chǎn)品，生態(tài)、歷史、文化、科研和經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)與倫比，政府是公共資源的所有者和管理者，保護(hù)古樹(shù)名木責(zé)無(wú)旁貸。1996年，全國(guó)綠化委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹(shù)名木的決定》，厘清了古樹(shù)名木保護(hù)和管理責(zé)任，全國(guó)建立了各級(jí)綠化委員會(huì)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、林業(yè)和城市綠化負(fù)責(zé)行政管理、權(quán)屬單位或個(gè)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的古樹(shù)名木保護(hù)體制。2016年《全國(guó)綠化委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理的意見(jiàn)》明確，古樹(shù)名木保護(hù)堅(jiān)持“全面保護(hù)、依法保護(hù)、政府主導(dǎo)、屬地管理、原地保護(hù)、科學(xué)管護(hù)”原則。同時(shí)，江西、陜西、安徽等12個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了古樹(shù)名木地方性法規(guī)，多個(gè)省（區(qū)、市）政府作出了明文規(guī)定，一些地方財(cái)政安排了預(yù)算資金，部分地方對(duì)古樹(shù)損害進(jìn)行了救護(hù)或賠償。無(wú)疑，各級(jí)政府發(fā)揮了古樹(shù)名木保護(hù)的主導(dǎo)作用。

        古樹(shù)名木權(quán)屬單位和受益者也有責(zé)任“買單”。權(quán)屬單位或個(gè)人通過(guò)開(kāi)發(fā)利用古樹(shù)名木的種質(zhì)、景觀、文化等經(jīng)濟(jì)資源獲取利益，或者因?yàn)殚_(kāi)發(fā)利用的不合理而破壞了古樹(shù)名木，都應(yīng)根據(jù)其收益或破壞程度進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。正因如此，許多風(fēng)景名勝區(qū)或旅游景點(diǎn)的古樹(shù)名木有了責(zé)任主體，落實(shí)了保護(hù)資金。此外，從古樹(shù)名木間接受益的組織和個(gè)人也可以“買單”，這是古樹(shù)名木認(rèn)養(yǎng)成為義務(wù)植樹(shù)重要盡責(zé)方式的原因之一。

        那么，有了“買單”者，為什么沒(méi)“買單”呢？這又涉及如何“買單”問(wèn)題。換句話說(shuō)，買單人要知道保護(hù)古樹(shù)名木怎么投入才算合理？

        首先，應(yīng)將古樹(shù)名木納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。古樹(shù)名木與環(huán)境構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生生態(tài)服務(wù)價(jià)值，理應(yīng)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。但是，目前國(guó)家和地方對(duì)森林的生態(tài)補(bǔ)償，只把分布在生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園的古樹(shù)納入其中，而古樹(shù)名木統(tǒng)計(jì)的主要是城鄉(xiāng)散生樹(shù)木，等于被排除在外。這讓很多農(nóng)民不解：“后山的公益林，政府還補(bǔ)助幾十元；村里的百年古樹(shù)，什么錢也沒(méi)有？不合理呀！”

        20世紀(jì)80年代，印度學(xué)者進(jìn)行科學(xué)折算后，得出結(jié)論：一株正常生長(zhǎng)10年的樹(shù)木生態(tài)總價(jià)值達(dá)20萬(wàn)美元，其中，供氧3.1萬(wàn)美元、防空氣污染6.2萬(wàn)美元、防土壤侵蝕3.1萬(wàn)美元、涵養(yǎng)水源3.7萬(wàn)美元、鳥(niǎo)類昆蟲(chóng)棲息3.1萬(wàn)美元，遮陰和納涼價(jià)值另計(jì)。

        人們常說(shuō)，“樹(shù)老更彌堅(jiān)”，古樹(shù)的生態(tài)價(jià)值更高。據(jù)湖南調(diào)查，百年以上的樟樹(shù)、楓香等鄉(xiāng)土古樹(shù)覆蓋面積都超過(guò)森林群落基準(zhǔn)面積，具備森林基本屬性，且樹(shù)體高大、樹(shù)冠寬闊、根系發(fā)達(dá)，往往決定著所在地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

        一棵古樹(shù)的消失，會(huì)引起生態(tài)環(huán)境的巨變。因此，必須將古樹(shù)名木作為特殊的森林資源對(duì)待。生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，不在于標(biāo)準(zhǔn)高低，而在于古樹(shù)名木的生態(tài)功能得到認(rèn)可，使群眾感受到公平。

        其次，古樹(shù)名木保護(hù)應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。古樹(shù)名木占有一定的土地面積，樹(shù)木根系分布區(qū)域無(wú)法種植農(nóng)作物或進(jìn)行其他生產(chǎn)。就是說(shuō)，土地使用者保護(hù)古樹(shù)名木的同時(shí)，實(shí)際上失去了自我發(fā)展機(jī)會(huì)。以目前湖南農(nóng)村古樹(shù)占地1畝以上進(jìn)行計(jì)算，古樹(shù)造成的機(jī)會(huì)成本損失低的不少于1000元，高的達(dá)到萬(wàn)元以上。

        不僅如此，這些樹(shù)木多分布于村莊公共空間，或生態(tài)區(qū)位特別重要的地方，占用土地所產(chǎn)生的效益往往是綜合的、倍增的。一些古樹(shù)生長(zhǎng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)民房前屋后自留地上，其損失帶來(lái)的更是切膚之痛。因此，對(duì)古樹(shù)名木權(quán)屬單位或個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)損失的補(bǔ)償屬于基本保障費(fèi)用。此類補(bǔ)償往往助長(zhǎng)群眾熱愛(ài)自然的熱情，有不可估量的正面效應(yīng)，反之則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果。

        再次，古樹(shù)名木保護(hù)應(yīng)有保護(hù)性投入。正常情況下，古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)和管理者要支付看管費(fèi)，以及培土、施肥、除草、病蟲(chóng)害防治、防護(hù)設(shè)施等養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。此類保護(hù)性投入決定古樹(shù)名木的生命維持，也屬于基本保障費(fèi)用。目前，湖南每株古樹(shù)的保護(hù)性投入均在1000元以上，保護(hù)級(jí)別愈高，生命力愈弱，養(yǎng)護(hù)和管理費(fèi)用越多。

        最后，古樹(shù)名木損害應(yīng)納入政府救助和社會(huì)保險(xiǎn)。近年來(lái)，因自然和人為原因，古樹(shù)名木被毀壞或損害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的事例頻發(fā)，成為基層管理部門經(jīng)常面對(duì)的問(wèn)題。如2016年5月4日，湖南臨武縣南強(qiáng)鎮(zhèn)一株300年樟樹(shù)被大風(fēng)連根拔起，該樹(shù)高30米，樹(shù)圍長(zhǎng)5米，冠幅300多平方米。救助時(shí)，作業(yè)地面積超過(guò)1畝，須選好新址，將挖掘機(jī)、起吊機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)入移植地；要?dú)牟糠洲r(nóng)作物；采取鋸枝、整形、傷口處理、修整斷根、涂抹生根寶、樹(shù)干保濕、吊掛營(yíng)養(yǎng)液、殺菌、防蟲(chóng)等一系列保護(hù)措施，在短時(shí)間里實(shí)施掘穴、起吊、填土、支撐等工作，6－8個(gè)壯勞力費(fèi)時(shí)2－3天，花費(fèi)在15萬(wàn)元左右。最后，費(fèi)用由縣政府補(bǔ)助。

        但面對(duì)此類損害情況，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，并探索采取社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方式。鑒于古樹(shù)名木實(shí)行政府主導(dǎo)和全面保護(hù)的基本原則，凡政府掛牌保護(hù)的古樹(shù)名木應(yīng)納入政策性保險(xiǎn)范圍。一些特殊的古樹(shù)名木可比照文物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，開(kāi)展商業(yè)性保險(xiǎn)。