銀川享有塞上湖城之稱謂，閱海濕地公園、鳴翠湖、鶴泉湖與黃沙古渡、艾依河與銀川黃河濕地公園，濕地生態(tài)類(lèi)型豐富，濕地面積近5萬(wàn)余畝。眾多的湖泊濕地不僅為銀川市民提供了休憩度假的去處，同時(shí)也改善了城市宜居環(huán)境，也為鳥(niǎo)類(lèi)、漁類(lèi)與各種濕地植被提供了繁衍棲息之地。 

 閱海濕地公園，作為銀川市濕地面積最大、原始植被保存最為完整的湖泊，它的濕地生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)見(jiàn)證了城市發(fā)展，見(jiàn)證了濕地生態(tài)保護(hù)的一系列問(wèn)題，是保護(hù)生態(tài)，是城市化發(fā)展，在矛盾中發(fā)展，在發(fā)展中對(duì)峙。

    一、第一階段：濕地生態(tài)建設(shè)初期，以企業(yè)投入為主，吸引社會(huì)力量參與濕地保護(hù)，促進(jìn)了濕地的保護(hù)。

     2003年前，閱海濕地周邊居民為西湖農(nóng)場(chǎng)職工，湖泊主要以漁業(yè)生產(chǎn)、出售蘆葦和水稻種植為主要收入。2003-2008年出于濕地旅游開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展需求，閱海濕地開(kāi)始大量退池還湖，湖泊中漁業(yè)生產(chǎn)相互隔離的堤壩清除，濕地湖濱景觀林帶建設(shè)、水上旅游基礎(chǔ)設(shè)施、游船、快艇與游客接待中心與閱?；﹫?chǎng)配套完成。2005年為進(jìn)一步營(yíng)造濕地大水面城市景觀，挖除了閱海與艾依河之間的四二干溝，拆除了控制閱海濕地水位的節(jié)制閘，閱海艾依河水系連通，城市景觀水系與閱海湖泊生態(tài)水系連通，城市景觀水系開(kāi)航，閱海濕地湖泊從此失去了自我控制水位的能力。

2003-2008年是銀川閱海濕地按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”寧夏閱海實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（原國(guó)營(yíng)西湖農(nóng)場(chǎng)）按照濕地生態(tài)旅游與城市景觀的需求，積極爭(zhēng)取相關(guān)政府與國(guó)家林業(yè)局濕地生態(tài)補(bǔ)償資金等，完成了銀川閱海濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)旅游設(shè)備配套，在開(kāi)展?jié)竦厮?、冰上休閑旅游產(chǎn)業(yè)同時(shí)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)保護(hù)的原則，寧夏閱海實(shí)業(yè)集團(tuán)公司承擔(dān)了閱海濕地保護(hù)的日常濕地管理、巡護(hù)與監(jiān)測(cè)工作。2006年銀川閱海濕地被認(rèn)定為銀川國(guó)家濕地公園（閱海園區(qū)），2011年轉(zhuǎn)正。

在第一階斷企業(yè)主導(dǎo)濕地保護(hù)工作取得了較好的成效，一是閱海濕地面積由過(guò)去不足600公頃恢復(fù)到1330公頃，濕地水上旅游產(chǎn)業(yè)基本形成，濕地生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完成，城市大水面水體景觀呈現(xiàn)。由于濕地生態(tài)建設(shè)前期退池還湖征地補(bǔ)償、清淤疏浚、堤壩清除、湖濱景觀綠化與濕地生態(tài)旅游基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，寧夏閱海實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)債經(jīng)營(yíng)3億余元，長(zhǎng)期處于虧損階斷。同時(shí)由于企業(yè)濕地生態(tài)建設(shè)初期缺乏濕地修復(fù)、保護(hù)規(guī)劃與理念的缺失，盲目實(shí)施清淤、退池還湖，堤壩清除，為滿足閱海水上游艇開(kāi)通，生態(tài)水位讓位于城市景觀水位，閱海濕地水位不斷提高，同時(shí)水系連通，閱海湖泊濕地的灘涂、沼澤、島嶼迅速消失，閱海濕地西碼頭對(duì)面東北側(cè)灘涂淹沒(méi)，其伴生蘆葦、蒲草被在1-2年內(nèi)迅速消失。西碼頭對(duì)面東側(cè)密生的蘆葦沼澤為滿足旅游開(kāi)展，其內(nèi)開(kāi)挖水道建設(shè)蘆葦迷徑，如今這里蘆葦大量消減、蘆葦叢化死亡，大水面荒漠化不斷擴(kuò)大。


                                                       核心區(qū)呈片死亡的蒲草、蘆葦

核心區(qū)密生的蘆葦迷津死亡消減后的景像


    二、第二階段：濕地生態(tài)文明建設(shè)期，濕地管理轉(zhuǎn)型，濕地經(jīng)營(yíng)與管理分離，濕地保護(hù)管理的社會(huì)職能移交屬地政府，濕地生態(tài)修復(fù)與資源保護(hù)的重任落實(shí)到政府相關(guān)部門(mén)。

    在濕地生態(tài)建設(shè)的第一階斷，我們初步實(shí)現(xiàn)了閱海濕地資源的保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，但同時(shí)我們也遇到了企業(yè)主導(dǎo)型的不合理利用，濕地投入不足，濕地管理工作薄弱，處于停滯狀態(tài)。2016年11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》方案提出分級(jí)管理、目標(biāo)責(zé)任制、用途管制、濕地修復(fù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等制度，提出全面總結(jié)提煉了地方保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，力求彌補(bǔ)濕地保護(hù)制度空缺。2017年中央十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。新時(shí)代、新發(fā)展、新氣象，閱海濕地公園第二階段生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)的側(cè)重點(diǎn)在哪里？
 

一是在積極與閱海艾依河河長(zhǎng)制、銀川市濕地保護(hù)管理辦公室、艾依河管理局等濕地河道主管部門(mén)聯(lián)系，建立閱海濕地生態(tài)水位協(xié)調(diào)機(jī)制。即通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)到將原來(lái)的每年4月上中旬補(bǔ)水推遲到夏季補(bǔ)水，為濕地蘆葦、蒲草與鳥(niǎo)類(lèi)繁衍預(yù)留較淺的生態(tài)水位，滿足濕地植被蘆葦萌芽增溫、防止生長(zhǎng)期高水位倒灌悶死，導(dǎo)致湖泊濕地蘆葦消減死亡現(xiàn)象；     二是進(jìn)一步提升濕地生態(tài)建設(shè)水平，切實(shí)達(dá)到濕地資源的修復(fù)與保護(hù)水平。作為國(guó)家林業(yè)局批復(fù)建設(shè)的第一批國(guó)家濕地公園，自2006年試點(diǎn)批復(fù)，2017年迎來(lái)了濕地生態(tài)建設(shè)的第二階斷，2015-2017年銀川閱海國(guó)家濕地公園相繼實(shí)施了水上旅游水道清淤疏浚、湖濱與景區(qū)綠化整治、資源站門(mén)前巡護(hù)步道維護(hù)和觀鳥(niǎo)長(zhǎng)廊、生境島修復(fù)等建設(shè)。從建設(shè)內(nèi)容上看80%仍側(cè)重于清淤疏浚、園林綠化，整個(gè)濕地公園建設(shè)沒(méi)有按照閱海濕地公園總體規(guī)劃分布實(shí)施，低水平、重復(fù)性建設(shè)，建設(shè)仍停留在濕地公園建設(shè)初期即第一階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)眾多濕地公園都有凸顯，其每年濕地項(xiàng)目的建設(shè)仍集中在清淤疏浚、生態(tài)補(bǔ)水、園林綠化、道路維護(hù)、人工巡護(hù)和游客接待中心、宣教中心等基礎(chǔ)設(shè)施，低水平反復(fù)性投入。中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。堅(jiān)持人與自然和諧共生。因此濕地保護(hù)第二階斷應(yīng)該著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過(guò)采取植被恢復(fù)、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地恢復(fù)、鳥(niǎo)類(lèi)遷徙監(jiān)測(cè)、生態(tài)水位控制、污染防治等系列手段，進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。2016年閱海濕地燕鷗棲息地修復(fù)、觀鳥(niǎo)長(zhǎng)廊建設(shè)作為濕地重要生態(tài)功能修復(fù)與保護(hù)提升，在閱海濕地公園第二階斷的濕地生態(tài)建設(shè)中起到重要作用。




            2016-2017年閱海濕地燕鷗棲息地修復(fù)生態(tài)建設(shè)工程

   
    三是濕地保護(hù)與利用剝離，濕地保護(hù)的社會(huì)職能交由政府主管部門(mén)管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，杜絕企業(yè)過(guò)度利用，同時(shí)將濕地保護(hù)日常監(jiān)測(cè)保護(hù)管理納入政府年度財(cái)政計(jì)劃，落實(shí)十九大生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。閱海濕地公園，作為銀川市金鳳區(qū)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于虧損階段，濕地資源保護(hù)管理站作為企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)服務(wù)于企業(yè)，濕地保護(hù)生態(tài)建設(shè)多傾向于企業(yè)需求，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)與濕地生態(tài)保護(hù)建設(shè)重復(fù)、低水平建設(shè)呈循環(huán)反復(fù)。目前中央十九大提出像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，國(guó)家濕地公園建設(shè)面臨濕地保護(hù)提質(zhì)增效全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。為此建議對(duì)已經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的以企業(yè)管經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家濕地公園加強(qiáng)管理，在項(xiàng)目上加強(qiáng)濕地生態(tài)功能的修復(fù)、保護(hù)與能力建設(shè)，杜絕低水平重重建設(shè)，另外對(duì)一些具有重要保護(hù)價(jià)值的國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)提出將濕地保護(hù)與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，企業(yè)內(nèi)設(shè)的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)移交屬地政府，在管理機(jī)制上保障國(guó)家濕地公園建設(shè)水平不降低。




2017年8月中旬閱海艾依河地下隧道開(kāi)挖截?cái)嗨岛蟪霈F(xiàn)的生態(tài)水位，大量灘涂出現(xiàn)，鳥(niǎo)兒又回來(lái)了。


    三、濕地生態(tài)水位與城市水體景觀的博弈

閱海濕地，開(kāi)發(fā)之初作為寧夏農(nóng)墾國(guó)營(yíng)西湖農(nóng)場(chǎng)職工的漁業(yè)養(yǎng)殖基地，一直處于春天補(bǔ)水、夏天養(yǎng)魚(yú)、秋天出塘、冬天收葦?shù)漠a(chǎn)業(yè)輪作狀態(tài)，春初湖泊處于低水平或干涸狀態(tài)，春末補(bǔ)水來(lái)自農(nóng)田尾水，每年鳥(niǎo)兒春來(lái)秋往、蘆葦密密層層，整個(gè)濕地處于濕地良好的生態(tài)水位之間。2003-2004年閱海濕地開(kāi)發(fā)，為了便于行船，為了恢復(fù)湖泊大水面的水體景觀，退池還湖、堤壩清除、水系連通，整個(gè)閱海濕地水位提升了80-150CM,湖泊大水面水體景觀形成，濕地蘆葦、蒲草大量消減、死亡，鳥(niǎo)類(lèi)棲息數(shù)量下降。2005年閱海與城市水系-艾依河連通，閱海湖泊水位持續(xù)上漲，閱海濕地失去了自我調(diào)控水位的最后屏障，閱海水上生態(tài)旅游迎來(lái)黃金發(fā)展期，最后保留的一些灘涂消失，湖泊核心區(qū)蒲草全部死亡，蘆葦消減速加快，城市水體景觀形成，每閱海艾依河成就了銀川塞上湖城的證眼。閱海濕地的生態(tài)水位在與城市水體景觀（景觀水位）的博弈中敗下陣來(lái)。      每年為了維護(hù)城市水體景觀，閱海艾依河4月上中旬開(kāi)始補(bǔ)水，盡管此時(shí)蘆葦、蒲草萌芽，盡管它們渴望低的水位、暖和的水位，盡管它們怕高的水位淹沒(méi)刈割后的喉管、盡管魚(yú)兒盼望淺的灘涂來(lái)產(chǎn)卵孵化，盡管鳥(niǎo)兒等著搭巢產(chǎn)卵，但這一切隨著4月上中旬的景觀水位補(bǔ)水都化為泡影，盡管這種補(bǔ)水又被稱為“生態(tài)補(bǔ)水”，博弈失敗，生態(tài)水位轉(zhuǎn)身離去…… 蘆葦?shù)南麥p，湖泊水體自我凈化能力下降，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加重，四類(lèi)水體長(zhǎng)期維持，部分有機(jī)、無(wú)機(jī)物指標(biāo)繼續(xù)超標(biāo)，濕地水上旅游邁步不前。濕地生態(tài)水位與城市水體景觀（景觀水位）的博弈勝負(fù)何定？
   
    以人為本，合理利用出發(fā)，還是人類(lèi)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為目的，銀川湖泊濕地保護(hù)面臨第二次選擇。


2017年8月中旬閱海艾依河地下隧道開(kāi)挖截?cái)嗨岛蟪霈F(xiàn)的生態(tài)水位，大量灘涂出現(xiàn)，鳥(niǎo)兒又回來(lái)了。          

                                                                                李志軍

                                                                       二0一七年十一月二十二日