按照自治區(qū)濕地管理中心下發(fā)的《寧夏濕地保護區(qū)管理中心關(guān)于開展中央財政濕地補助資金監(jiān)測評估工作的通知》，寧夏閱海實業(yè)集團有限公司高度重視，積極開展了2015年中央濕地財政獎勵資金銀川金鳳區(qū)項目閱海園區(qū)濕地生態(tài)保護與修復(fù)建設(shè)與后期的總結(jié)自查工作。該項目建設(shè)內(nèi)容主要包括內(nèi)容主要為：建設(shè)閱海濕地戶外觀鳥體驗長廊247米；采購濕地工作電腦2臺、辦公桌10張、帳篷3個，巡護監(jiān)測巡護人員若干；印制濕地宣傳畫冊3000冊，制作濕地保護牌40塊，修復(fù)濕地鳥類生境島修復(fù)500平米，項目總資金為100萬元。本項目施工與管理遵照國家林業(yè)局《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》的通知（財農(nóng)[2014]9號），實施了項目公開招投標(biāo)、聘請了項目監(jiān)理、設(shè)計單位與編制單位，資金管理實行專戶專帳管理，建設(shè)內(nèi)容圍繞銀川市金鳳區(qū)林業(yè)局審核、自治區(qū)濕地管理中心批復(fù)的內(nèi)容實施，期間未有資金不合理使用現(xiàn)象,截止目前已全部完成。

通過項目實施，修復(fù)與增加了閱海濕地候鳥棲息島嶼有效面積200%，吸引了近6000余只各類候鳥在其棲息繁衍；彌補了寧夏銀川戶外近距離觀鳥設(shè)施的空白，增強了閱海濕地資源保護管理站宣教育能力與水平。2016年11月20日監(jiān)測發(fā)現(xiàn)六只國家二級保護野生動物大天鵝棲息閱海濕地，2017年2月17日兩只世界瀕危、國家一級保護野生動物白尾海雕現(xiàn)身閱海濕地，進一步體現(xiàn)了閱海濕地保護與恢復(fù)的價值與意義。同時項目區(qū)寧夏獨具特色湖濱觀鳥長廊、室內(nèi)高清24小時視頻觀鳥宣教室的開放，提升了閱海濕地生態(tài)旅游、休閑度假的無窮魅力。

一、實施情況

1、建設(shè)內(nèi)容：

內(nèi)容主要為：一是濕地恢復(fù)工程即生境島修復(fù)500平米，修復(fù)區(qū)域為閱海公園濕地資源保護管理站東側(cè)觀鳥長廊旁的湖濱水域；二是濕地管護工程即購置濕地管護電腦2臺、帳篷3個，巡護人員若干；三是濕地宣教工程即建設(shè)閱海濕地戶外觀鳥體驗長廊247米，印制濕地宣傳圖冊3000冊，制作濕地鳥類棲息地保護警示牌40塊，宣教會議辦公桌10張。

2、管理實施情況：

2016年3月-2016年4月初，寧夏閱海實業(yè)集團有限公司按照自治區(qū)濕地管理中心、銀川市金鳳區(qū)林業(yè)局等業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于項目管理要求，聘請了具有資質(zhì)的項目編制、設(shè)計單位進行編制并通過了專家評審，并按照濕地建設(shè)類與設(shè)備類分項進行了公開招投標(biāo)，2016年5月寧夏閱海實業(yè)集團有限公司聘請了寧夏綠豐源監(jiān)理工程有限公司，在監(jiān)理方監(jiān)督下，同期項目開始實施。

2016年6-2016年11月完成閱海濕地戶外觀鳥體驗長廊247米的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)和第一次刷漆保養(yǎng)；2017年5月－6月完成了第二次刷漆保養(yǎng)，項目內(nèi)容已完成；

2016年10月－2017年1月，設(shè)備采購方按照要求，采購了濕地管護電腦、帳篷，宣教會議辦公桌10張；印制濕地宣傳圖冊3000冊，制作濕地鳥類棲息地保護警示牌40塊，項目內(nèi)容已完成。

2016年5月，因修復(fù)的對象－閱海燕鷗島，島上燕鷗春季回遷，燕鷗已在島嶼上做巢產(chǎn)卵，500平米燕鷗棲息地修復(fù)工程推遲。2017年1月初，燕鷗南遷，湖面封冬，生境島修復(fù)開始，2017年1月底施工結(jié)束。2017年5－7月開展了燕鷗棲息地修復(fù)工程檢查，項目內(nèi)容完成。

二、資金使用情況

2016年12月該項目資金100.0萬元，由銀川市金鳳區(qū)林業(yè)局100%撥付到寧夏閱海實業(yè)集團有限公司。依據(jù)施工合同寧夏閱海實業(yè)集團有限公司分向施工方-寧夏新思想園林綠化有限公司、寧夏百夫廣告有限公司共支付約52.0萬元，為項目招標(biāo)資金額52%；該項目實行專帳管理，項目資金全部按照建設(shè)內(nèi)容支付，截止目前因項目處于驗收決算階斷，剩余項目款項等審計、驗收之后進行支付。在項目實施階斷未發(fā)生擠占、挪用等資金不合理支付現(xiàn)象。

三、總體成效
    依據(jù)2016-2017年濕地生態(tài)監(jiān)測，2015年金鳳區(qū)濕地項目總體成效主要體現(xiàn)以下幾方面： 

1、豐富了濕地生境，增加了候鳥有效繁殖面積，改善了候鳥棲息環(huán)境。據(jù)2016年調(diào)查通過本項目實施恢復(fù)了200%候鳥棲息地有效面積，吸引近5000－6000只候鳥棲息產(chǎn)卵繁衍。

濕地生境島修復(fù)前

      濕地生境島修復(fù)后

   

銀川二十一小學(xué)生燕鷗棲息地保護科學(xué)體驗活動
 

2、觀鳥長廊的建設(shè)，彌補了自治區(qū)首府城市濕地戶外觀鳥設(shè)施的空白，極大的改善了銀川閱海濕地觀鳥科普條件，為中小學(xué)生、廣大市民提供了愛鳥、護鳥的體驗基地；

閱海濕地觀鳥長廊建設(shè)中

         閱海濕地公園觀鳥長廊

3、鳥類資源進一步得到恢復(fù)與增長。根據(jù)2016-2017年監(jiān)測，自項目實施以來銀川閱海國家濕地公園共監(jiān)測各類候鳥12.7萬只，其中遷徙水鳥7.3萬只，繁衍候鳥5.4萬只，棲息或繁衍候鳥數(shù)量不斷增加，世界瀕危、國家一二級保護野生動物陸續(xù)出現(xiàn)，體現(xiàn)了銀川閱海國家濕地公園濕地恢復(fù)與生態(tài)保護成績顯著，也進一步體現(xiàn)了閱海濕地保護的重要價值。

（1）鷗類：2016年-2017年，以紅嘴鷗、燕鷗、銀鷗、漁鷗回遷數(shù)量2.2萬余只，數(shù)量達5%左右增長，同時春季、秋季遷徙的開始時間提前10天，300-1200只集群出現(xiàn)次數(shù)不斷增加。燕鷗由于其湖泊生境島的修復(fù)與增加，紛紛到閱海濕地安家，形成了閱海濕地夏季重要的生態(tài)景觀。圍繞著閱海濕地燕鷗島濕地生態(tài)景觀，2017年6月18寧夏閱海濕地旅游開發(fā)公司開辟了四條生態(tài)觀鳥的旅游線路，深受游客喜愛。

（2）鷺類：2016-2017年，以蒼鷺、夜鷺、大白鷺、白鷺、草鷺、牛背鷺等優(yōu)勢種達到4.6萬余只，閱海濕地公園安全、多樣的棲息環(huán)境吸引了周邊湖泊的蒼鷺等候鳥到閱海濕地安家繁衍。每天日出、日落前2小時閱海濕地鷺科候鳥紛紛早出晚歸的身影，映在巍峨賀蘭山、萬頃閱海與湖邊休閑的游客眼里與銀川城市高聳的大廈上空，構(gòu)成了一幅生動的人與自然和諧的場景。

（3）鸻鷸類：2016-2017年，主要以黑翅長腳鷸、灰頭麥雞、黑尾塍鷸、白腰杓鷸、濱鷸等數(shù)量達到400余只；尤其是濕地資源站門前恢復(fù)、修復(fù)的700平米的鷸島，2017年春季吸引了200余只黑翅長腳鷸、灰頭麥雞、反嘴鷸做巢繁衍，這是自濕地項目實施以來第一次發(fā)現(xiàn)黑翅長腳鷸、反嘴鷸在閱海濕地的繁殖地，彌補了閱海濕地資源本底調(diào)查的空白；

（4）鸕鶿類：2016-2017年，閱海濕地鸕鶿遷徙數(shù)量達1120余只，突破了往年記錄，且閱海濕地公園安定的蘆葦核心區(qū)、濕地巡護力度與游客愛鳥護鳥意識的增強，吸引鸕鶿停息時間不斷增加，2016年秋季10月前后停留時間28天，2017年春季5月-6月停留時間達42天，吸引閱海濕地鸕鶿做巢的可能性不斷增加；

（5）雁鴨類：2016-2017年，集群數(shù)量達1000-2000只斑嘴鴨、普通秋沙鴨、針尾鴨、鵲鴨、赤膀鴨、赤嘴潛鴨、綠翅鴨、綠頭鴨等春季候鳥于閱海濕地北側(cè)湖濱閱海農(nóng)業(yè)公司門前湖泊水域遷徙集群的生態(tài)景像，已成為閱海濕地一道獨特的觀鳥資源，吸引了眾多游客到閱海濕地公園觀鳥。

 

（6）鹮類：國家二級保護野生動物白琵鷺于2015-2017年持續(xù)回遷閱海濕地公園，數(shù)量在穩(wěn)定增長。2016年4月22日到達閱海濕地北繞城閱海大橋南側(cè)沼澤濕地，數(shù)量達100余只，停留時間33天。以白琵鷺、白骨頂、黑尾塍鷸和斑嘴鴨為代表的遷徙水鳥集群遷徙，已形成了閱海濕地公園重要的鳥類遷徙通道。

（7）、珍稀鳥類

2016年11月20日，6只國家二級保護野生動物-大天鵝于銀川北繞城閱海大橋南側(cè)沼澤濕地出現(xiàn)， 2017年2月17日在閱海大湖北側(cè)7號湖春季遷徙候鳥集群中發(fā)現(xiàn)了2只世界瀕危、國家I級保護鳥類白尾海雕，在水道邊冰面停息覓食，閱海濕地首次發(fā)現(xiàn)記錄。2017年7月發(fā)現(xiàn)具有生態(tài)價值的200只牛背鷺于閱海濕地蘆葦核心區(qū)產(chǎn)卵繁殖。這些珍稀鳥類，是濕地生態(tài)環(huán)境的指示物種，也是衡量濕地生態(tài)價值的重要指標(biāo)，這不僅填補了中國野生鳥類遷徙路線上的空白，達到國際重要濕地的要求，彰顯了寧夏閱海濕地公園的保護與恢復(fù)價值。

4、濕地旅游

閱海濕地恢復(fù)、增加的的鳥類資源、鳥類生態(tài)景觀已成為吸引游客到閱海公園觀光休閑的主要內(nèi)容，為此2017年閱海濕地公園公園陸續(xù)開展了閱海濕地觀鳥活動、青少年燕鷗棲息地保護體驗，閱海濕地旅游開發(fā)公司開發(fā)了四條生態(tài)觀鳥的游線等活動，吸引了眾多銀川市民及至省外游客到閱海公園休閑、觀鳥，增加了休閑旅游收入；

閱海濕地24小時戶外遠程觀鳥宣教基地

 閱海濕地青少年濕地觀鳥活動

                           青少年閱海濕地觀鳥體驗活動

                             青少年閱海濕地燕鷗棲息地保護科學(xué)體驗探究活動

四、項目創(chuàng)新點

1、濕地管理機制上，寧夏閱海實業(yè)集團有限公司建立了以閱海濕地資源保護管理站牽頭的項目建設(shè)管理機制，精準(zhǔn)對接濕地保護與修復(fù)實際需求，保障了濕地項目落到實處，避免項目資金轉(zhuǎn)移他用。

2、濕地建設(shè)原則，堅持以濕地原生態(tài)修復(fù)為主，原生態(tài)保護為第一原則，避免人為造景，大拆大建，保護 濕地自然屬性。

3、濕地建設(shè)上，項目全部實施了嚴(yán)格招投標(biāo)手續(xù)，雖然因擋工、資金撥付遲緩，但在實施中濕地資源保護管理站積極發(fā)揮監(jiān)督方的主動擔(dān)當(dāng)精神，及時召開監(jiān)理會與協(xié)調(diào)會，督促項目建設(shè)進度，并做好向銀川濕地辦、金鳳區(qū)園林管理局匯報工作。

4、在濕地保護、修復(fù)的基礎(chǔ)下，開展了濕地燕鷗島修復(fù)科研與青少年科普宣教活動。即燕鷗棲息修復(fù)運用生態(tài)工程治理、少量干預(yù)，營造適合鳥類繁殖的自然生境。生境島上鋪5厘米生石灰利用潮氣與水份緩慢腐蝕抑制草根萌發(fā)，達到除草，避免除草劑等農(nóng)藥施入對棲息地的污染，為鳥類提供一個裸露的空地，以招引更多候鳥上島繁衍，為北方濕地生境島的生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新了模式。同時為了吸引社會公眾的關(guān)心與參與，開展了銀川市二十一小青少年燕鷗棲息地保護科普體驗宣教活動，其次依托濕地觀鳥長廊項目建設(shè)開展鳥類投食、附近燕鷗生境島治理、無線視頻觀鳥、無線講解等設(shè)施和后續(xù)項目配套，進一步增強了濕地宣教能力，一系列的濕地科普宣傳活動吸引了寧夏電視臺、銀川電視臺與寧夏日報、銀川日報和銀川晚報、銀川新消報和濕地中國網(wǎng)、寧夏新聞網(wǎng)和今日頭條等媒體紛紛報道，廣泛吸引了銀川市與省內(nèi)外社會各屆的關(guān)注。

五、問題與對策

1、濕地保護與修復(fù)的項目編制上缺乏專業(yè)的指導(dǎo)與學(xué)習(xí)，項目設(shè)計不盡合理，施工問題多。

對策：建議國家林業(yè)局及自治區(qū)林業(yè)廳每年至少開展1-2次國家濕地公園規(guī)劃編制、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、保護監(jiān)測等方面的培訓(xùn)考察與交流，加大培訓(xùn)力度，加強指導(dǎo)和引領(lǐng)，逐步提高國家濕地公園的生態(tài)恢復(fù)、保護與可持續(xù)利用的能力。

2、濕地保護與恢復(fù)項目沒有做到與閱?？傮w規(guī)劃的結(jié)合，項目建設(shè)的水平不高，無長遠規(guī)劃理念。

對策：建議繼續(xù)加大濕地保護規(guī)劃方面的培訓(xùn)、考察，建立與知名大學(xué)或教授的對口幫扶指導(dǎo)。

3、管理與保護機制不順，影響項目的實施與對接。

對策：建議銀川市政府將閱海濕地保護的社會事務(wù)剝離，減輕企業(yè)負擔(dān)，加快推進閱海商務(wù)區(qū)、閱海公園、覽山公園與銀川花博園的環(huán)境資源保護部門整合進度，將閱海濕地公園生態(tài)保護納入每年財政預(yù)算，建立有效的保護管理機制，切實保障管護人員、人才與資金到位，實現(xiàn)閱海濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。

4、閱海濕地生態(tài)保護基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，濕地保護與管理難度大。

對策：建議繼續(xù)加大閱海公園基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升濕地公園建設(shè)水平，滿足人們休閑度假的需求。

5、閱海濕地生態(tài)資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在利益沖突，如為保障閱海濕地核心區(qū)5.3萬余只候鳥取食、保障濕地漁類資源，核心區(qū)實行的木樁圍欄的湖泊休漁禁釣、禁捕與發(fā)展?jié)竦厮洗贯?、湖泊漁業(yè)捕撈業(yè)的矛盾，每年閱海休漁、禁捕、禁釣的收入損失80余萬元；
     對策：建議國家林業(yè)局與自治區(qū)政府、銀川市政府出臺針對重要保護價值的國家濕地公園開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償， 并將其納入地方政府每年財政預(yù)算，給予解決，杜絕或減輕對濕地資源的過度利用與不合理利用等，實現(xiàn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。

                     

                                                                               二0一七年八月十八日