第一章  總則

 

第一條  為規(guī)范濕地公園建設(shè)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)濕地公園的建設(shè)、保護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。

本辦法所稱濕地公園，是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。

第三條  濕地公園建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，屬于社會公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)突出濕地保護(hù)和恢復(fù)、宣傳教育與監(jiān)測，并兼顧合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條  濕地公園的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的基本原則。

第五條  區(qū)人民政府將濕地公園建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地公園建設(shè)和管理激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人以捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式，參與濕地保護(hù)、恢復(fù)、科普、生態(tài)旅游等工作。

區(qū)人民政府及其有關(guān)部門實(shí)行濕地公園管理目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

第六條  區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地公園建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、公安、畜牧、水產(chǎn)等部門按照各自職責(zé)，共同做好濕地公園的管理工作。

濕地公園管理機(jī)構(gòu)在區(qū)林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)濕地公園的管理工作。

 

第二章  濕地公園的建立

 

第七條  具備下列條件，可申請建立國家濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者區(qū)域地位重要，濕地主體功能具有示范性，或者濕地生物多樣性豐富，或者生物物種獨(dú)特；

（二）自然景觀優(yōu)美或者具有較高歷史文化價(jià)值；

（三）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值。

第八條  具備下列條件但不符合建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)要求的，可申請建立省級濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地生態(tài)地位重要，濕地主體功能具有示范性；

（二）濕地生物多樣性豐富或者生物物種獨(dú)特，是珍稀、瀕危野生物種的集中分布地，國家和省級重點(diǎn)保護(hù)鳥類的主要繁殖地、棲息地；

（三）濕地自然景觀優(yōu)美或者具有重要的生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、歷史文化和宣傳教育價(jià)值；

（四）規(guī)劃面積在100公頃以上，其中濕地面積占總面積的50%以上，能保護(hù)濕地生態(tài)完整性和周圍風(fēng)貌，且規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬明晰。

第九條  國家和省級濕地公園的建立，按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條  濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參照有關(guān)規(guī)定編制。編制濕地公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

第十一條  濕地公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、保護(hù)范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動(dòng)植物資源狀況等情況進(jìn)行科學(xué)編制；應(yīng)當(dāng)符合國家主體功能區(qū)劃要求，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與水資源規(guī)劃、湖泊保護(hù)條例、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、城市綠化等相銜接。

第十二條  經(jīng)批準(zhǔn)的濕地公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

國家濕地公園的撤銷、范圍的變更，須經(jīng)國家林業(yè)局審批；省級濕地公園的撤銷、變更須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

    第十三條  濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃進(jìn)行，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得興建破壞或影響野生動(dòng)植物棲息環(huán)境、自然景觀、和污染環(huán)境的工程設(shè)施，以保持濕地生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完整性和自然性。

第十四條  濕地公園應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行標(biāo)樁定界，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和挪動(dòng)。

第十五條  濕地公園實(shí)行分區(qū)管理，分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣傳教育展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。

濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)。

恢復(fù)重建區(qū)僅限于開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。

宣傳教育展示區(qū)在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，可適當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育等為主的活動(dòng)。

合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的濕地旅游等活動(dòng)。

管理服務(wù)區(qū)可開展管理、接待和服務(wù)等活動(dòng)。

 

第三章  濕地公園管理

 

第十六條  區(qū)人民政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)濕地公園建設(shè)和管理工作。

第十七條  濕地公園管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹有關(guān)濕地資源保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育；

（二）組織實(shí)施濕地公園總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，保護(hù)和合理利用資源；

（三）制定和實(shí)施濕地公園具體保護(hù)和管理制度；

（四）負(fù)責(zé)濕地公園內(nèi)有關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)工作；

（五）負(fù)責(zé)濕地資源的調(diào)查、評估和建檔工作；

（六）負(fù)責(zé)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他事項(xiàng)的管理工作。

第十八條  禁止擅自占用、征用濕地公園的濕地。因國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征用、占用濕地公園濕地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條  需要臨時(shí)占用濕地公園濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案，并征求區(qū)林業(yè)主管部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第二十條  濕地公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置科普、宣傳教育設(shè)施，建立和完善解說系統(tǒng)，向社會公眾宣傳濕地功能價(jià)值、普及濕地科學(xué)知識、提高全社會濕地保護(hù)意識。

濕地公園應(yīng)當(dāng)向中小學(xué)生免費(fèi)開放。

第二十一條  在濕地公園內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、采集標(biāo)本等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濕地公園管理機(jī)構(gòu)同意。

第二十二條  濕地公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，向公眾提供文明、健康有益的生態(tài)旅游服務(wù)。

第二十三條  在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者，其經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)符合濕地公園商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局的規(guī)定。工商行政管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求管理機(jī)構(gòu)意見。

第二十四條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并組織有關(guān)部門及濕地公園管理機(jī)構(gòu)采取下列措施維護(hù)和修復(fù)濕地生態(tài)功能：

（一）分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護(hù)性措施。因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當(dāng)通過工程和技術(shù)措施補(bǔ)水；

（二）合理控制濕地公園內(nèi)水域養(yǎng)殖密度。實(shí)行人放天養(yǎng)，以魚養(yǎng)水的生態(tài)養(yǎng)殖模式，必要時(shí)確定禁漁期，劃定蓄禁區(qū)，以利水生動(dòng)植物自然繁殖養(yǎng)殖，確保水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、平衡和永續(xù)利用；

（三）因開墾導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當(dāng)限期退耕；（四）通過野生動(dòng)植物棲息地的恢復(fù)與改造，保護(hù)生物多

樣性。候鳥棲息地所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為保護(hù)范圍，在繁殖季節(jié)實(shí)施專門保護(hù)；

（五）在濕地公園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地。

第二十五條  濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)監(jiān)測情況采取相應(yīng)的保護(hù)管理措施。

第二十六條  除國家另有規(guī)定外，濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）開（圍）墾濕地、開礦、采石、取土、修改、燒荒以及生產(chǎn)性放牧等；

（二）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等不符合主題功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)；

（三）商品性采伐林木；

（四）獵捕野生動(dòng)物和撿拾鳥卵等行為；

（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物重要繁殖區(qū)及棲息地；

（六）排放濕地水資源或者截?cái)酀竦厮蹬c外圍水系聯(lián)系；

（七）向濕地排放污水、有毒有害物質(zhì)、拖放違禁藥物或者亂倒固體廢棄物；

（八）引進(jìn)外來物種；

（九）擅自移動(dòng)、破壞濕地公園保護(hù)界樁、標(biāo)志或者設(shè)施；

（十）其他破壞濕地資源的行為。

 

 

第四章  法律責(zé)任

 

第二十七條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)林業(yè)主管部門給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）擅自排放濕地蓄水、截?cái)酀竦毓珗@與外圍水系聯(lián)系的；

（二）擅自引進(jìn)外來物種進(jìn)入濕地公園的；

（三）在濕地公園范圍內(nèi)施放違禁藥物的。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，在濕地公園內(nèi)燒荒的，由區(qū)林業(yè)主管部門或其濕地公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以500以上3000元以下的罰款。

第三十條  擅自移動(dòng)、破壞濕地公園保護(hù)界樁、標(biāo)志或者設(shè)施的，由區(qū)林業(yè)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十一條  區(qū)林業(yè)主管部門及濕地公園管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未依法采取濕地公園保護(hù)管理措施的；

（二）發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不依法查處的；

（三）對違法造成濕地公園生態(tài)功能退化制止不力的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

第五章 附則

 

第三十二條  本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的后官湖國家濕地公園、索子長河省級濕地公園、桐湖省級濕地公園以及其他依法建立的濕地公園適用本辦法，與濕地公園水域相通的周邊重要湖泊的管理參照本辦法執(zhí)法。

第三十三條  本辦法自2015年10月1日起實(shí)施。