云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批管理有關(guān)工作的通知

 

云林規(guī)〔2024〕3號(hào)

各州（市）林業(yè)和草原局，滇中新區(qū)林業(yè)和草原局，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理委員會(huì)，中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)，有關(guān)邊（跨）合區(qū)管理委員會(huì)：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批管理，切實(shí)做好森林資源保護(hù)和要素保障工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)林地定額使用管理

林地定額管理是森林資源管理的一項(xiàng)法律制度，是防止林地?zé)o序流失的重要手段。林地定額使用應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格保護(hù)為前提，節(jié)約集約使用林地。云南省林業(yè)和草原局將根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局下達(dá)云南省年度林地定額情況，結(jié)合各地建設(shè)實(shí)際需要，分解下達(dá)相應(yīng)數(shù)量的林地定額，保障符合占用林地條件的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)獲批。林地定額應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目、國(guó)防項(xiàng)目和省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于國(guó)家明令禁止供地的建設(shè)項(xiàng)目。所下達(dá)林地定額不足時(shí)，省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需林地定額可以申請(qǐng)?jiān)颇鲜×謽I(yè)和草原局統(tǒng)籌解決。各地不得違反林地定額管理規(guī)定，超定額審核同意建設(shè)項(xiàng)目占用林地；不得把應(yīng)當(dāng)辦理占用林地審核手續(xù)的項(xiàng)目，以臨時(shí)使用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的方式進(jìn)行審批。

二、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度改革規(guī)定

（一）申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策，以及國(guó)家和云南省公布的林草行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范規(guī)定提供申請(qǐng)材料，各級(jí)林草主管部門不得要求申請(qǐng)人超出規(guī)定范圍提供材料。其中，只需提供《使用林地申請(qǐng)表》，無(wú)需提交書(shū)面用地申請(qǐng)；申請(qǐng)人是單位的，只需提交單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證掃描件，無(wú)需提交法定代表人身份證復(fù)印件；縣級(jí)林草主管部門提供的初步審查意見(jiàn)中，應(yīng)當(dāng)明確該項(xiàng)目使用林地是否符合相關(guān)規(guī)定和審批條件；建設(shè)項(xiàng)目涉及占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有林場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定。

（二）直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施須符合《中華人民共和國(guó)森林法》第五十二條規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大范圍，且必須符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目占用林地審核手續(xù)后，再依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施的單位申請(qǐng)使用林地時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請(qǐng)表》，提供相關(guān)批準(zhǔn)文件或者修筑工程設(shè)施必要性的說(shuō)明，并提供工程設(shè)施內(nèi)容、使用林地面積等情況說(shuō)明。直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施所占用的林地權(quán)屬不屬于建設(shè)單位時(shí)，占用國(guó)有林地的，提供被占用林地森林經(jīng)營(yíng)單位同意的意見(jiàn)；占用集體林地的，提供被占用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者、承包者同意的意見(jiàn)。

三、加強(qiáng)臨時(shí)使用林地審批管理

（一）臨時(shí)使用防護(hù)林林地、特種用途林林地，或者除防護(hù)林林地、特種用途林林地以外的林地20公頃以上，由州（市）和滇中新區(qū)林草主管部門審批；臨時(shí)使用除防護(hù)林林地、特種用途林林地以外的林地不足20公頃，由縣級(jí)林草主管部門審批。中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)、中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)臨時(shí)使用林地的審批。

（二）嚴(yán)禁以“先臨時(shí)、后占用”的方式為同一建設(shè)項(xiàng)目主體工程辦理使用林地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地的，原則上由業(yè)主單位申請(qǐng)辦理；確需由施工單位申請(qǐng)辦理的，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的主體責(zé)任。

（四）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案，由縣級(jí)林草主管部門組織對(duì)方案的可行性進(jìn)行審查并出具審查意見(jiàn)。

（五）經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后1年內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

（六）凡不具備原地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目，以及雖然具備原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)和恢復(fù)植被條件但實(shí)際使用年限超過(guò)2年的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理臨時(shí)使用林地審批手續(xù)，但是符合辦理延續(xù)臨時(shí)使用手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目除外。

（七）符合辦理延續(xù)臨時(shí)使用林地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，臨時(shí)使用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與林權(quán)所有人就繼續(xù)臨時(shí)使用林地的補(bǔ)償達(dá)成共識(shí)后，在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個(gè)月提出延續(xù)臨時(shí)使用林地申請(qǐng)。

（八）縣級(jí)林草主管部門要加強(qiáng)臨時(shí)使用林地的監(jiān)管，督促用地單位按照恢復(fù)方案按時(shí)組織恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)逾期違規(guī)繼續(xù)使用，或者不履行恢復(fù)義務(wù)的堅(jiān)決依法查處。

四、規(guī)范林勘調(diào)查成果編制

（一）按照國(guó)家和云南省公布的林草行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目占用和臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行的編制規(guī)范要求進(jìn)行編制；涉及項(xiàng)目需要使用的土地性質(zhì)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門或者其本級(jí)人民政府依法依規(guī)確認(rèn)的土地性質(zhì)編制；建設(shè)項(xiàng)目涉及違法使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照違法使用前各項(xiàng)因子進(jìn)行編制。各級(jí)林草主管部門應(yīng)當(dāng)建立不良信譽(yù)記錄制度，對(duì)存在弄虛作假、粗制濫造、編制成果質(zhì)量低下的編制單位采取告誡、不采用等懲戒措施。

（二）直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施項(xiàng)目占用林地，只需提供《建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地情況簡(jiǎn)表》及附表、附圖等資料，無(wú)需編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

（三）國(guó)防、軍事、抵邊聯(lián)防、強(qiáng)邊固防及其他涉密項(xiàng)目占用林地，只需提供《建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地情況簡(jiǎn)表》，無(wú)需編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

五、完善建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)地查驗(yàn)機(jī)制

（一）縣級(jí)林草主管部門接到使用林地申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)指派不少于2名技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，查驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：林勘調(diào)查成果中關(guān)于森林資源情況描述的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；是否存在違法使用林地、違法采伐林木的情況，以及違法行為查處情況；是否涉及各級(jí)各類自然保護(hù)地（包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園、石漠公園、草原公園等）；是否涉及重點(diǎn)保護(hù)野生植物；是否涉及重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物重要棲息地、重要遷徙通道；所使用的林地是否在立項(xiàng)文件批準(zhǔn)的建設(shè)范圍內(nèi)；勘查、開(kāi)采用地是否在《礦產(chǎn)資源勘查許可證》勘查范圍、《采礦權(quán)許可證》礦區(qū)范圍內(nèi)等。查驗(yàn)完畢后填寫《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》。

（二）上級(jí)林草主管部門審批過(guò)程中對(duì)縣級(jí)林草主管部門查驗(yàn)結(jié)果中已明確的內(nèi)容原則上不再進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高、容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目，采石、采砂、采礦、探礦、取土及其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以及涉及各級(jí)各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物、重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的重要棲息地和重要遷徙通道、生態(tài)敏感區(qū)域的項(xiàng)目，上級(jí)林草主管部門可以根據(jù)工作需要組織現(xiàn)地核實(shí)，結(jié)合現(xiàn)地核實(shí)結(jié)果依法依規(guī)審批。

（三）對(duì)需轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)以上林草主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，州（市）林草主管部門可以不開(kāi)展現(xiàn)地核實(shí)。

六、落實(shí)項(xiàng)目擬使用林地公示制度

使用林地公示制度是依法保障林權(quán)者知情權(quán)和依法維護(hù)其合法權(quán)益的重要制度。除依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不需要公示的建設(shè)項(xiàng)目外，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬使用的林地，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林草主管部門在林地所在地的村（組）或者林場(chǎng)范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積和補(bǔ)償情況等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的方可按照規(guī)定權(quán)限辦理或者上報(bào)辦理使用林地審核審批手續(xù)，并在審批或者上報(bào)材料中如實(shí)反映公示情況及其結(jié)果?？h級(jí)林草主管部門原則上應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)完畢后，結(jié)合查驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行公示。

七、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目先行使用林地管理

（一）符合先行使用林地政策的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：1.開(kāi)展前期工作的批文；2.項(xiàng)目用地單位先行使用林地的申請(qǐng)；3.項(xiàng)目用地單位身份證明材料；4.項(xiàng)目先行使用林地情況調(diào)查報(bào)告；5.項(xiàng)目用地單位與林權(quán)所有者簽訂的預(yù)補(bǔ)償協(xié)議，或者縣級(jí)人民政府的代補(bǔ)償承諾；6.州（市）和縣級(jí)林草主管部門的審查意見(jiàn)。

（二）納入國(guó)家國(guó)防交通建設(shè)規(guī)劃的國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目急需使用林地的，緊急狀態(tài)下，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)林草主管部門提交書(shū)面報(bào)備材料后可以先行建設(shè)，再按程序完善使用林地審批手續(xù)。

八、規(guī)范光伏項(xiàng)目用地

（一）光伏項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和立項(xiàng)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大或者移位建設(shè)。確需擴(kuò)大用地或者移位建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合能源主管部門的有關(guān)規(guī)定。

（二）光伏項(xiàng)目涉及使用林地、草原的，應(yīng)當(dāng)按照《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）的規(guī)定，依法辦理占用和臨時(shí)使用林地、草原審核審批手續(xù)。

（三）光伏方陣在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)最大程度減少對(duì)原生植被的破壞，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容的空地區(qū)域應(yīng)保持原有植被形態(tài)完好。對(duì)未到臨時(shí)使用林地期滿恢復(fù)時(shí)限，但已建設(shè)完成的光伏方陣區(qū)域，具備恢復(fù)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展恢復(fù)植被工作。

九、其他

（一）申請(qǐng)人接到補(bǔ)件通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成補(bǔ)件；確有困難不能按期完成補(bǔ)件的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向發(fā)出補(bǔ)件通知書(shū)的林草主管部門提出書(shū)面緩期補(bǔ)件的申請(qǐng)，緩期補(bǔ)件最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日，經(jīng)審查同意后方可緩期補(bǔ)件。補(bǔ)件期限屆滿，未按要求提供補(bǔ)件材料的，有審核審批權(quán)的林草主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序作退件處理。

（二）需要繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照繳費(fèi)通知書(shū)規(guī)定的時(shí)限完成繳費(fèi)；確有困難需要延期繳費(fèi)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面緩繳申請(qǐng)并承諾緩繳期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月，經(jīng)有審核審批權(quán)的林草主管部門同意后方可緩繳，待完成繳費(fèi)后依法依規(guī)予以審批。逾期或者緩繳期限屆滿后未繳費(fèi)的，有審核審批權(quán)的林草主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序退回申請(qǐng)材料。

（三）建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家和省級(jí)公益林林地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的林地、陸生野生動(dòng)物重要棲息地及遷徙通道、重點(diǎn)保護(hù)野生植物集中分布區(qū)域等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地的，縣級(jí)林草主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定提出明確的項(xiàng)目選址意見(jiàn)，確保項(xiàng)目使用林地依法依規(guī)審批和落地建設(shè)。

（四）建設(shè)項(xiàng)目涉及使用自然保護(hù)地內(nèi)的林地的，應(yīng)當(dāng)先辦理自然保護(hù)地建設(shè)相關(guān)手續(xù)后，才能申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批手續(xù)。

（五）納入縣級(jí)以上人民政府非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃的采石、采砂、采礦項(xiàng)目，確需使用符合林地保護(hù)等級(jí)規(guī)定、但郁閉度超過(guò)0.5的天然喬木林林地的，可以由縣級(jí)林草主管部門組織開(kāi)展不可避讓論證且報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。

本通知自2024年11月1日起施行。此前云南省林業(yè)和草原局（含原云南省林業(yè)廳）制定和印發(fā)的通知內(nèi)容與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

云南省林業(yè)和草原局

2024年9月25日

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