渭河渭南城區(qū)段灘區(qū)治理后的美景。

    過去，人們常把“洪水”與“猛獸”相連。其實，洪水也是水資源！這是即將出臺的陜西“關(guān)中水系規(guī)劃”的一個創(chuàng)新理念，其最大特點是——依托陜西水資源家底，打破傳統(tǒng)治水方式，變“水患”為“水利”。

    長期以來，水資源短缺制約著我省經(jīng)濟社會發(fā)展，給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來巨大壓力。傳統(tǒng)的剛性治水理念，視洪水為猛獸，要么硬抗，要么排走，導(dǎo)致我省水資源底子變得更薄、路子更窄?；诖耍沂∨c時俱進，創(chuàng)新思維，規(guī)劃關(guān)中水系，提出柔性治水理念。

    盡可能“聚集水、留住水、涵養(yǎng)水、用好水”，經(jīng)過反復(fù)修改完善的關(guān)中水系規(guī)劃，實現(xiàn)了三個治水思路的大轉(zhuǎn)變——由單純治水向系統(tǒng)治水、剛性治水向柔性治水、部門治水向協(xié)同治水的轉(zhuǎn)變。

    傳統(tǒng)治水，讓“家底”變得更薄

    “關(guān)中水資源底子本來就薄，而傳統(tǒng)治水理念，讓底子變得更薄。”日前，關(guān)中水系規(guī)劃項目總工張新壽說。在主汛期到來之前，主動降低水庫蓄水位，這是安全度汛的關(guān)鍵。但是，隨著缺水問題日益突出，如何在確保安全的前提下更多地留住洪水，也是防汛需要考慮的問題。

    長期以來，我省的治水思路大都是從單純防治水患角度出發(fā)，因為受水害的影響，往往把洪水視作猛獸，水一來想的就是趕緊把它排走。重引水，輕蓄滯；重視硬質(zhì)堤防等剛性措施，輕視水系連通柔性治水。在傳統(tǒng)思路主導(dǎo)下，目前關(guān)中以無調(diào)蓄能力的提水工程、引水工程為主，具有調(diào)蓄能力的蓄水工程，可供水量僅占關(guān)中總供水量的18.3%。每年108億立方米的地表水，80%以上以洪水形式白白流失，未能實現(xiàn)洪水資源化利用。河湖水系連通不暢乃至隔絕，造成水資源調(diào)配能力不足，干旱頻發(fā)，洪水風險增大。

    歷時4年多的渭河綜合整治，雖初具安瀾、生態(tài)、景觀功能，但多數(shù)污水處理廠未配套建設(shè)再生水回用設(shè)施。目前，關(guān)中地區(qū)再生水回用量每天僅9萬立方米，只占關(guān)中地區(qū)總供水量的0.6%。

    柔性治水，追求“人水和諧共生”

    人水抗拒，致使關(guān)中長期陷入“旱澇怪圈”。

    渭河是關(guān)中最重要的河流，是關(guān)中的“母親河”。渭河中下游降雨集中于7、8、9三個月，而且多大暴雨，致夏季洪災(zāi)頻發(fā)，給兩岸百姓帶來深重苦難。從唐代開始，各朝代都熱衷于修建渭河堤防。然而，堤防雖然排走了洪水，也帶走了水資源。而在其他月份，降雨稀少，秋冬連旱、冬春連旱、十年九旱。致使關(guān)中地區(qū)陷入旱澇疊加、旱澇急轉(zhuǎn)的“怪圈”。抗旱、防澇，成為各級政府心腹大患，每年耗費大量的人力、物力和財力。

    另外，由于缺乏生態(tài)水，導(dǎo)致渭河一些支流甚至常年斷流，河道不斷萎縮，基本喪失了行洪、供水和生態(tài)功能。由于缺乏生態(tài)水，擠占地下水的情況依然存在。雖然通過治理取得了顯著成效，但總體上仍沒有恢復(fù)到超采前的歷史水位。城市地裂縫、地面沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害并沒有明顯改觀。

    立足創(chuàng)新的關(guān)中水系規(guī)劃，一舉打破過去剛性治水的舊觀念，按照柔性治水理念，將治水與治山、治林、治田有機結(jié)合，整體推進。綜合運用治污、防洪等工程措施和生態(tài)技術(shù)、生物措施，進而實現(xiàn)蓄水調(diào)水、農(nóng)田保護和水土流失治理相統(tǒng)一，統(tǒng)籌解決水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題，最終實現(xiàn)“人水和諧共生”。

    關(guān)中水系規(guī)劃是一個龐大系統(tǒng)工程，強調(diào)人工治理和自然修復(fù)相結(jié)合。既積極而為，又盡量減少人為擾動；既支撐發(fā)展需要，又還歷史欠賬。在實施中，既需要有關(guān)部門相互配合，也需要區(qū)域內(nèi)市縣政府與人民群眾的共同努力，還需要相應(yīng)的政策法規(guī)、執(zhí)法體系、數(shù)字化技術(shù)體系作為支撐。

    水利創(chuàng)新，重現(xiàn)“八水繞長安”

    實踐證明，每一次水利革新，都會激發(fā)生產(chǎn)力，帶來自然與社會經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

    早在戰(zhàn)國時期，鄭國渠無論在治水思路、設(shè)計、技術(shù)都巧奪天工：利用關(guān)中平原西北略高，東南略低有利地形，形成全部自流灌溉系統(tǒng)；采用獨特的“橫絕”技術(shù)，即交叉工程，攔堵沿途河水流入渠道，巧妙地連通涇河、洛水。建成后，極大地改變了關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，讓土地貧瘠的關(guān)中，變得富庶甲天下。戰(zhàn)國的鄭國渠、漢唐時期的渭河漕運和長安城供水網(wǎng)絡(luò)，以及后來的“關(guān)中八惠”，無不以其巧思而占據(jù)世界領(lǐng)先地位，造福當代，惠及后人。

    如今，水利的命脈作用正在擴張延伸，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，還體現(xiàn)在工業(yè)、城市乃至整個國家的發(fā)展。因此，過去單純的、剛性的、單一的治水思路，已經(jīng)不能滿足新形勢的需要，治水創(chuàng)新勢在必行。

    十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列治水戰(zhàn)略，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的科學(xué)理念，讓治水由只見樹木不見森林的片面性上升到既謀一域又謀全局的綜合性，是當代中國興水治水理論的重大飛躍。

    關(guān)中水系規(guī)劃突破傳統(tǒng)治水思路，最重要的是要恢復(fù)植被和濕地，恢復(fù)澇池、塘壩，把水留下來，重現(xiàn)“八水繞長安”。關(guān)中水系形成后，預(yù)計關(guān)中將新增供水量25億立方米，調(diào)蓄滯留洪水18.3億立方米，可基本滿足未來居民生活和生產(chǎn)用水需求，實現(xiàn)關(guān)中生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，呈現(xiàn)出“秦嶺為屏，渭水為脈，山環(huán)水繞，水景相依”的美好景象。