森林旅游：驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

——從我國森林旅游發(fā)展看其在促進綠色增長中的作用（下）

陳鑫峰

2001年，全國森林公園、濕地公園、林業(yè)自然保護區(qū)等森林旅游景區(qū)接待游客量不足1億人次，實現(xiàn)社會綜合旅游產(chǎn)值不足450億元；

2011年，森林旅游景區(qū)接待游客量達到5.4億人次，實現(xiàn)社會綜合旅游產(chǎn)值3400億元。

數(shù)字的對比，讓我們看到了森林旅游發(fā)展的步伐。而多年來我國森林旅游業(yè)一直保持著每年15%－20%以上的增長速度的現(xiàn)狀，也讓我們認識到森林旅游在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展方面所具有的得天獨厚的優(yōu)勢。

如今，森林旅游的發(fā)展，帶動了交通、建筑、賓館、餐飲、文化、種養(yǎng)殖、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了“一業(yè)興而百業(yè)旺”的效果。

這種效果突出表現(xiàn)在森林旅游能夠促就業(yè)、惠民生上。由于森林旅游景區(qū)大多位于經(jīng)濟相對落后地區(qū)，因此它的發(fā)展對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系最為密切，在加快農(nóng)民脫貧致富步伐中具有天然的地緣優(yōu)勢。同時，森林旅游還具有就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。據(jù)世界旅游組織測算，森林旅游每提供一個就業(yè)崗位，就可間接帶動4.3人就業(yè)，景區(qū)周邊百姓“不離鄉(xiāng)、不離土”就能找到合適的工作和收入來源。據(jù)初步統(tǒng)計，我國森林旅游景區(qū)的直接從業(yè)人員達50多萬人，帶動社會就業(yè)200多萬人，在很大程度上消化了農(nóng)村富余勞動力，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。

森林旅游在促進文化繁榮、社會進步中的功能也十分顯著。森林旅游景區(qū)的建設(shè)，為國民接受生態(tài)文化教育、了解多元文化、維持良好的公民心態(tài)均提供了機會。對于景區(qū)周邊的百姓而言，森林旅游的發(fā)展為他們打開了通往外部世界的大門，他們在獲得經(jīng)濟收益的同時，還拓展了視野，增長了才智；通過提供豐富多彩的森林旅游產(chǎn)品，他們對本土文化的理解更趨深刻，對傳承特色文化的信心更加堅定。因此，森林旅游的發(fā)展，不僅關(guān)系到國民生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到國民整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到社會和諧程度的提高。

森林旅游對于改善地方發(fā)展環(huán)境也起到了積極的促進作用。通過發(fā)展森林旅游，許多曾經(jīng)無人問津的“窮鄉(xiāng)僻壤”變成了聞名遐邇的旅游勝地，森林旅游景區(qū)已成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫蔀橥饨缌私猱?dāng)?shù)氐囊粋€窗口。豐富的森林旅游資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，潛在的巨大商機吸引了投資者的高度關(guān)注，并成為投資者競相追逐的“香餑餑”，曾經(jīng)“抱著金飯碗要飯吃”的日子一去不復(fù)返了。像浙江千島湖、安徽馬仁山、湖南天門洞、四川九寨、陜西黃陵等一大批國家森林公園在招商引資中取得了成功，社會資金的進入在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

成績有目共睹，但其普遍存在的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱、旅游產(chǎn)品單一等問題也不容忽視。這些問題使得我國森林旅游的發(fā)展?jié)摿€遠遠沒有發(fā)揮出來，森林旅游業(yè)的增長空間還十分廣闊。

令我們感到欣喜的是，“十二五”期間，我國的森林旅游業(yè)已具備提質(zhì)升級的眾多有利條件。

首先，森林旅游景區(qū)體系基本完善。截至2011年底，全國已建立森林公園2747處，林業(yè)自然保護區(qū)2126處，濕地公園370余處。森林旅游景區(qū)已遍布31個?。▍^(qū)、市），觸角已延伸到全國幾乎每一個森林旅游資源富集的區(qū)域。

其次，森林旅游的行業(yè)管理架構(gòu)初步具備。目前，各級林業(yè)主管部門都明確了相應(yīng)的森林旅游行業(yè)管理機構(gòu)，各森林旅游景區(qū)都設(shè)立了負責(zé)景區(qū)日常工作的管理機構(gòu)。為進一步加強對全國森林旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2011年，國家林業(yè)局與國家旅游局聯(lián)合成立了“全國森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，許多省份也相繼成立了全省森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為謀劃和推動森林旅游發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

第三，國內(nèi)森林旅游消費市場持續(xù)看好?，F(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP達到3000美元時，就會出現(xiàn)旅游消費的爆發(fā)性增長。2011年，我國人均GDP已達5184美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破2萬元，達到2.18余萬元，居民全年公休假達115天，已具備開展旅游的充足的經(jīng)濟和時間條件。

第四，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注森林旅游發(fā)展?！?/span>中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等文件的下發(fā)，以及回良玉副總理在全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會上的講話中指出的，要充分利用青山綠水的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑林業(yè)和森林旅游，興辦森林人家、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項目，充分實現(xiàn)森林資源的生態(tài)景觀價值等，都表明森林旅游工作迎來了前所未有的良好的外部發(fā)展環(huán)境。

第五，發(fā)展森林旅游的扶持政策不斷完善。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列林業(yè)支持保護政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，特別是隨著集體林權(quán)制度改革、國有林場改革的深入推進，以及林業(yè)抵押貸款、森林保險、生態(tài)效益補償制度等逐步建立健全，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，森林旅游經(jīng)營機制日趨靈活，市場在森林旅游資源配置中的作用也日益增強。

最后，各地發(fā)展森林旅游的熱情空前高漲。加快森林旅游發(fā)展現(xiàn)已納入許多地方的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，許多?。ㄊ?、縣）也相繼出臺了鼓勵、支持森林旅游發(fā)展的各種扶持性政策，為森林旅游的發(fā)展提供強大的政策保障。

鑒此，我們可以毫不夸張地說，在經(jīng)濟社會良性發(fā)展的大背景下，伴隨著林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力的不斷提高，伴隨著森林旅游配套政策的日益完善，森林旅游必將成為促進綠色增長的一支重要力量，也必將迎來一個質(zhì)變的飛躍期。（作者單位：系國家林業(yè)局森林公園保護與發(fā)展中心森林旅游管理處）

——中國綠色時報2012年7月27日4版