20多年時(shí)間，山西建成127處森林公園，分布于全省11市86個(gè)縣（市、區(qū)），這一數(shù)字讓山西在全國(guó)9個(gè)森林公園總數(shù)超過(guò)100處的省份中位列第七。

        可以說(shuō)，森林公園的建設(shè)，不僅展示了一幅幅山西好風(fēng)光的秀美畫(huà)卷，還成為美麗山西建設(shè)的窗口和亮點(diǎn)，成為自然文化資源保護(hù)的核心，成為森林生態(tài)休閑公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

        作為資源大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)矛盾突出的現(xiàn)象一直存在。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源，又要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，難度之大可想而知。特別是對(duì)于近年來(lái)森林公園顯現(xiàn)出的生態(tài)休閑公益事業(yè)屬性，森林風(fēng)景資源等自然文化資源保護(hù)屬性以及在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的教育屬性，更讓山西省委、省政府清醒地認(rèn)識(shí)到：要促進(jìn)森林公園持續(xù)發(fā)展，必須有“法”可依。只有推進(jìn)森林公園管理的法治化進(jìn)程，才能使森林公園更好地發(fā)揮其自身價(jià)值，促進(jìn)森林公園事業(yè)的健康發(fā)展。

        正所謂：律者，所以定分止?fàn)幰病?/p>

        實(shí)際上，早在多年前，山西省委、省政府就曾印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略 加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快城郊森林公園建設(shè)的意見(jiàn)》、《山西省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列文件法規(guī)和制度。也正是有了這些法規(guī)和制度，才為之后的森林公園立法工作鋪平了道路。

山西省森林公園條例研討會(huì)

        2013年8月1日，《山西省森林公園條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這只帶有促進(jìn)和規(guī)范森林公園發(fā)展使命的“靴子”在經(jīng)過(guò)10年規(guī)劃、3年努力、1年突擊的情況下終于“平穩(wěn)落地”，并于10月1日施行。

        《條例》共分總則、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用、服務(wù)管理、法律責(zé)任、附則計(jì)六章四十二條。

        “《條例》從明確性質(zhì)、全面保護(hù)、提升管理、保障發(fā)展等多個(gè)方面做了具體規(guī)定，其中涉及3個(gè)首次。”山西省森林公園管理中心主任申歌聞告訴《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者，第一個(gè)首次是第一章第三條規(guī)定，森林公園的建設(shè)和保護(hù)屬于社會(huì)公益事業(yè)。森林公園的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、林業(yè)主管、部門(mén)合作、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制。“這是我們首次以法規(guī)確定森林公園的建設(shè)和保護(hù)屬于社會(huì)公益事業(yè)，為財(cái)政投入建設(shè)資金、提供管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)，打開(kāi)了渠道。在這一條中，還明確了城郊森林公園的性質(zhì)和概念。以法規(guī)形式界定為‘地處城鎮(zhèn)周邊、政府組織建設(shè)的森林公園統(tǒng)稱(chēng)為城郊森林公園’，確定了其地處城鎮(zhèn)周邊，便民森林生態(tài)休閑服務(wù)的屬性。”第二個(gè)首次是第一章第五條提出，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)所屬的森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域所屬森林公園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的具體工作，“正是這一條，解決了許多市、縣長(zhǎng)期以來(lái)缺乏森林公園主管機(jī)構(gòu)的難題，打開(kāi)了持續(xù)發(fā)展之門(mén)，使主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、成立、經(jīng)費(fèi)保障、行使職權(quán)有法可依。”第三個(gè)首次是第二章第十六條中明確規(guī)定，森林公園應(yīng)成立管理單位，進(jìn)行法人登記。國(guó)有林單位設(shè)立的森林公園和政府籌資建設(shè)的森林公園，其管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事業(yè)法人登記，管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，管理職責(zé)不得委托他人行使。“這一條，為解決長(zhǎng)期以來(lái)管理主體缺失的現(xiàn)狀，也為基層成立管理單位，加強(qiáng)管理，提供了可靠依據(jù)。并對(duì)森林公園管理權(quán)的行使做了限制。”

        隨后，申歌聞?dòng)謱?duì)《條例》的亮點(diǎn)部分做了進(jìn)一步闡釋。

山西省人大法工委副主任張世文在太岳山國(guó)家森林公園立法調(diào)研

        權(quán)責(zé)明晰，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的首要條件。對(duì)此，《條例》在第一章第四條、第六條中明確規(guī)定了政府、林業(yè)主管部門(mén)和森林公園管理機(jī)構(gòu)分層管理的制度和職責(zé)。其中第六條，確立了林業(yè)主管部門(mén)管理森林公園的主體地位，防止管理主體和森林公園脫鉤錯(cuò)位。

        申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園，有著怎樣的審批程序？批準(zhǔn)后，管理不到位怎么辦？

        “這在《條例》第二章中都有明確的規(guī)定。”申歌聞表示，第二章第十條至第十三條提出，在國(guó)家森林公園之外，設(shè)立省、市、縣三級(jí)審批制度，并由同級(jí)政府審批，提升了審批層級(jí)，增強(qiáng)了森林公園社會(huì)公信度。第十五條規(guī)定，因管理不善或者不可抗力導(dǎo)致森林風(fēng)景資源受到嚴(yán)重破壞，景觀質(zhì)量明顯下降，達(dá)不到森林公園設(shè)立條件且無(wú)法恢復(fù)的；批準(zhǔn)設(shè)立后三年內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)，保護(hù)和管理措施得不到落實(shí)的；林地性質(zhì)或者主要用途發(fā)生重大改變，無(wú)法繼續(xù)保護(hù)和利用森林風(fēng)景資源的；法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的其他情形共4條撤銷(xiāo)情形，強(qiáng)化了森林公園的管理手段，警示效果明顯。

        保護(hù)是森林公園持續(xù)發(fā)展的重中之重。在《條例》中，不僅明確了保護(hù)任務(wù)，還嚴(yán)格了保護(hù)內(nèi)容和辦法。其中，“保護(hù)”兩字共出現(xiàn)了24次。第三章第二十三條至第二十七條指出，以森林風(fēng)景資源為重點(diǎn)，明確了保護(hù)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、方法和方式，在古樹(shù)名木、撫育采伐、風(fēng)景林培育、自然景觀景物、有害生物防治、森林防火、林地征收占用等方面，做了具體規(guī)定，并要求從總體規(guī)劃開(kāi)始，就詳細(xì)規(guī)定保護(hù)條款，做到全方位、全過(guò)程的保護(hù)。

        水能載舟，亦能覆舟。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，良好的服務(wù)既能創(chuàng)造差異，也能創(chuàng)造更多的附加值。因此，加強(qiáng)服務(wù)管理至關(guān)重要。第四章第三十條至第三十四條，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、建設(shè)、園區(qū)管理制度完善、日常監(jiān)督、現(xiàn)代服務(wù)、人員培訓(xùn)、門(mén)票減免優(yōu)惠、免費(fèi)開(kāi)放、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、游客容量限制、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等16個(gè)方面做了系統(tǒng)規(guī)定，涉及面廣、內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代法律制度的核心思想，凸顯了行政管理重在服務(wù)的現(xiàn)代行政管理理念。同時(shí)，第三十五條還明確了收費(fèi)管理的規(guī)定，森林公園門(mén)票收入的3%統(tǒng)一上繳省財(cái)政，統(tǒng)籌用于全省森林風(fēng)景資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、建檔和森林公園的管理工作。這些都為推進(jìn)全省森林公園綜合協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，確定了財(cái)政資金來(lái)源。

        “總之，《條例》的制定，將森林公園建設(shè)發(fā)展納入法制化軌道，是全省順應(yīng)時(shí)代和人民要求，拓展生態(tài)空間、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、早日實(shí)現(xiàn)美麗山西宏偉目標(biāo)的有力舉措。”申歌聞表示。

        （本文圖片由山西省森林公園管理中心提供）