常德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔2019年第3號(hào)〕

《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護(hù)條例》已于2019年10月25日由常德市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，2019年11月28日由湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

                                  常德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                     2019年12月10日

 

常德市西洞庭湖國際重要濕地保護(hù)條例

★ 目錄 ★

第一章	總則
第二章	保護(hù)與管理
第三章	法律責(zé)任
第四章	附則

 

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)西洞庭湖國際重要濕地的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 西洞庭湖國際重要濕地依法實(shí)行保護(hù)區(qū)管理制度。保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)包括老鸛湖、東洼、淤洲、朱家山等，總面積九千零六十一公頃；緩沖區(qū)包括花園嘴、清明洲、茅鐮洲以及與南洞庭湖濕地東面鄰接區(qū)域等，總面積六千一百六十五公頃；實(shí)驗(yàn)區(qū)包括罐頭嘴蘇家 電排至酉港柳林嘴沿湖大堤外河、辰陽街道北拐安全平臺(tái)至百祿橋龍王廟大堤外河和圍堤湖、安樂湖、龍池湖等，總面積一萬四千八百一十八公頃。

第三條 常德市人民政府和漢壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，將西洞庭湖國際重要濕地的保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

西洞庭湖國際重要濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)由漢壽縣人民政府安排，常德市人民政府每年給予適當(dāng)支持。濕地保護(hù)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪用。

支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與濕地保護(hù)相關(guān)工作。

第四條 林業(yè)行政主管部門主管濕地保護(hù)工作。

發(fā)展與改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游廣電體育、公安、財(cái)政等部門依據(jù)各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

第五條 西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局是西洞庭湖國際重要濕地的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）組織實(shí)施保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)旅游等專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）開展保護(hù)區(qū)自然資源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制；

（四）開展保護(hù)區(qū)相關(guān)科學(xué)研究和公眾宣傳教育工作，參與國際、國內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作，建立保護(hù)區(qū)檔案和信息管理系統(tǒng)；

（五）對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)單位和個(gè)人的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法制止和查處破壞濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為；

（六）會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，依法保護(hù)野生動(dòng)植物；

（七）會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 西洞庭湖國際重要濕地范圍內(nèi)的下列行政處罰權(quán)，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)行使：

（一）涉及林業(yè)、野生動(dòng)物植物保護(hù)、旅游、漁業(yè)等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；

（二）《中華人民共和國大氣污染防治法》關(guān)于使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的船舶用燃油的行政處罰權(quán)，關(guān)于餐飲服務(wù)中未采取適當(dāng)污染治理措施的行政處罰權(quán)；

（三）《中華人民共和國水污染防治法》關(guān)于非法排放水污染物的行政處罰權(quán)，關(guān)于船舶污染的行政處罰權(quán)；

（四）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的行政處罰權(quán)，關(guān)于違反城市生活垃圾污染環(huán)境防治規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行政處罰權(quán)，關(guān)于占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行政處罰權(quán)；

（六）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》關(guān)于未取得采礦許可證擅自采礦、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的行政處罰權(quán)；

（七）《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》關(guān)于在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體，種植阻礙行洪的林木或者高稈植物，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的行政處罰權(quán)，關(guān)于在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的行政處罰權(quán)，關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施以及開采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的行政處罰權(quán)；

（八）《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》關(guān)于船舶、浮動(dòng)設(shè)施未持有合格的檢驗(yàn)證書、登記證書或者船舶未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業(yè)的行政處罰權(quán)。

第七條 西洞庭湖國際重要濕地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)的具體要求，做好相關(guān)工作；村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)通過村民公約（居民公約），引導(dǎo)和組織村民（居民）積極參與濕地保護(hù)。

第八條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立河（湖）長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)西洞庭湖國際重要濕地范圍內(nèi)的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水面保潔等工作，協(xié)調(diào)解決濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重大問題。

第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)檢舉或者控告破壞濕地生態(tài)環(huán)境、侵占自然資源的行為。

各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門和教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)知識(shí)的宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與濕地保護(hù)工作。

對(duì)濕地保護(hù)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由常德市人民政府、漢壽縣人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章 保護(hù)與管理

第十條 漢壽縣人民政府和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)保護(hù)管理站、定位觀測(cè)站、科研中心、科普宣教基地等基礎(chǔ)設(shè)施。

濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)區(qū)邊界及核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)分界線設(shè)置界標(biāo)；并根據(jù)需要，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞界標(biāo)和保護(hù)設(shè)施。

第十一條 核心區(qū)除因科學(xué)研究需要、經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；在緩沖區(qū)，經(jīng)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意，可以從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)；在實(shí)驗(yàn)區(qū)可以從事參觀考察、旅游、生態(tài)種植業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）等活動(dòng)。

保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙；

（二）經(jīng)營水上餐飲以及在濕地洲灘越野、野營、野炊等破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為；

（三）船舶擅自?？俊舻仍诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)不服從濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)管理的行為；

（四）在天然水域以網(wǎng)箱、投餌、施肥方式從事養(yǎng)殖活動(dòng)；

（五）在候鳥主要棲息地?fù)焓傍B蛋、驚嚇候鳥等妨害候鳥正常生存繁衍的行為；

（六）圍湖造田，建設(shè)矮圍、網(wǎng)圍、攔網(wǎng)等改變天然河湖現(xiàn)狀的行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十二條 漢壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)洞庭湖保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)西洞庭湖環(huán)湖水系連通工程，疏浚河道，修復(fù)生態(tài)受損河面、岸線。

第十三條 漢壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排西洞庭湖國際重要濕地及其周邊有關(guān)單位和居民生產(chǎn)生活污水集中處理及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)及其周邊排污口的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理；排污口附近水質(zhì)發(fā)生異常變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并向漢壽縣人民政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

第十四條 濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地植被的保護(hù)和野生植物病蟲害的監(jiān)測(cè)、防治，做好粗梗水蕨、水蕨、野菱等國家和省重點(diǎn)保護(hù)植物的保護(hù)工作，維護(hù)、改善野生植物種群和分布區(qū)系。

第十五條 濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黑鸛、白鶴、東方白鸛、麋鹿、中華鱘等國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)。對(duì)已經(jīng)受損的國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、遷徙停歇地、產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道等主要生息繁衍場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)實(shí)行生態(tài)修復(fù)。

第十六條 林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，會(huì)同濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外來物種的管理，采取措施預(yù)防和遏制外來有害物種的危害。

第十七條 林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門定期組織對(duì)濕地生態(tài)效益和生態(tài)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十八條 常德市人民政府和漢壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由常德市人民政府另行規(guī)定。

 

第三章 法律責(zé)任

第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置界標(biāo)和保護(hù)設(shè)施的；

（二）未履行河（湖）長(zhǎng)管理責(zé)任，造成環(huán)境污染事故的；

（三）未依法履行監(jiān)督管理責(zé)任，造成環(huán)境污染事故的；

（四）侵占、挪用保護(hù)資金的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

第二十條 違反本條例第十條規(guī)定，擅自移動(dòng)、破壞界標(biāo)和保護(hù)設(shè)施的，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。

第二十一條 違反本條例第十一條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙活動(dòng)的，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行處罰；在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事挖沙活動(dòng)的，可以沒收非法挖沙機(jī)具。

違反本條例第十一條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營水上餐飲以及在濕地洲灘越野、野營、野炊等破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第十一條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，船舶擅自?？?、滯留等在保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)管理的，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十一條第二款第四項(xiàng)規(guī)定，在天然水域以網(wǎng)箱、投餌、施肥方式從事養(yǎng)殖活動(dòng)的，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施；造成水體污染的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十一條第二款第五項(xiàng)規(guī)定，在候鳥主要棲息地從事?lián)焓傍B蛋、驚嚇候鳥等妨害候鳥正常生存繁衍的行為的，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第十一條第二款第六項(xiàng)規(guī)定，從事圍湖造田，建設(shè)矮圍、網(wǎng)圍、攔網(wǎng)等改變天然河湖現(xiàn)狀的行為的，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第二十二條 違反本條例和其他法律法規(guī)規(guī)定造成西洞庭湖國際重要濕地生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第四章 附則

第二十四條 本市范圍內(nèi)國家濕地公園的保護(hù)和管理，參照本條例第三至五條、第七至九條、第十二至十九條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本條例自2020年1月1日起施行。