封閉還是開(kāi)放，這是一個(gè)問(wèn)題。眼下，中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)正面臨著這樣的抉擇。

“保護(hù)區(qū)里有一些土地是集體的，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在經(jīng)營(yíng)。而保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物生存非常重要。”國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司巡視員陳建偉說(shuō)，一方面是農(nóng)民要從土地中獲得收益，另一方面是國(guó)家政策法規(guī)又規(guī)定對(duì)保護(hù)區(qū)里的土地實(shí)行嚴(yán)格管理，尤其是核心區(qū)和緩沖區(qū)，不允許進(jìn)行任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)動(dòng)一草一木，這就是非常尖銳的矛盾。

另一個(gè)矛盾則是保護(hù)區(qū)的“大”與保護(hù)機(jī)構(gòu)的“小”。目前，僅全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)總數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了2012處，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到了247處，總面積1.23億公頃，占中國(guó)國(guó)土面積的12.79%。

但國(guó)家林業(yè)局此前公布的資料顯示，目前大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)缺乏應(yīng)有的投入，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)每年得到各級(jí)政府的總投入不足2億元，許多保護(hù)區(qū)一直在走“自養(yǎng)”的路子。發(fā)達(dá)國(guó)家用于自然保護(hù)區(qū)的投入每平方公里年均約為2058美元，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到157美元，而中國(guó)僅為52.7美元。

由于經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備和人員等方面的限制，許多自然保護(hù)區(qū)的管理不到位。而為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的需求，一些保護(hù)區(qū)正在被不斷地蠶食。

去年中期，來(lái)自國(guó)家、地方林業(yè)局和10個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理人員應(yīng)邀參加了大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）等組織的國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和赴美考察。事后，上述人員在考察報(bào)告中留下了這樣一句話：

保護(hù)是第一原則，只有保護(hù)好資源，保持完整不破壞，子孫后代才有享受自然的機(jī)會(huì)。但保護(hù)絕不是“死看死守”，任何人都不能進(jìn)入，完全封閉起來(lái)，公眾就被剝奪了享受自然的機(jī)會(huì)。

“阿迪朗代克”模式

阿迪朗代克是美國(guó)本土最大的公園，雖然其名氣遠(yuǎn)不如黃石國(guó)家公園。

值得一提的是，這里是美國(guó)罕見(jiàn)的和中國(guó)眾多保護(hù)區(qū)有著共同特點(diǎn)的自然保護(hù)地——這里住著很多居民。在有著共同特點(diǎn)的保護(hù)地，美國(guó)人是怎樣管理的？

據(jù)TNC專(zhuān)家張可佳介紹，國(guó)家公園與自然保護(hù)區(qū)都是世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)所劃定的重要的有生物多樣性保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)地，但兩者的不同是面向公眾開(kāi)放的程度。在管理模式上采取了不同的策略和方法。

和中國(guó)的保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)差不多，管理阿迪朗代克公園的政府機(jī)構(gòu)有多個(gè)，包括州政府的公園管理局、環(huán)境保護(hù)局和森林警察等等。他們與民間環(huán)保組織大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的科學(xué)家和員工合作保護(hù)著這個(gè)公園。

遼闊的阿迪朗代克公園有一半土地屬于私人領(lǐng)地，一半地權(quán)屬于州政府。張可佳介紹，在私人領(lǐng)地中，有很大面積是TNC買(mǎi)下的，近7萬(wàn)公頃。此外，TNC還擁有更多山地、湖泊和森林的“地役權(quán)”。

張可佳還告訴記者，在阿迪朗代克公園，TNC并非只保護(hù)不開(kāi)發(fā)。2007年，TNC籌集1億美元買(mǎi)下了一家造紙公司的一塊名為黑貂高地的16萬(wàn)畝森林。TNC并沒(méi)把它封閉保護(hù)，而是全面開(kāi)放，不僅為公眾提供游憩機(jī)會(huì)，還在TNC科學(xué)家指導(dǎo)下砍伐，為當(dāng)?shù)啬静膹S提供木材，森林依然能實(shí)現(xiàn)自我更替，讓地方經(jīng)濟(jì)和保護(hù)項(xiàng)目都可以延續(xù)。

阿迪朗代克公園管理局官員凱斯·莫?jiǎng)P沃介紹，每年至少有1000萬(wàn)游客來(lái)到阿迪朗代克。然而與九寨溝、黃山、大理等旅游地不同，來(lái)阿迪朗代克的游客多是登山愛(ài)好者、獵人、漂流者、滑雪者、自然保護(hù)人士和生態(tài)及動(dòng)植物學(xué)家，也有大中學(xué)生結(jié)隊(duì)來(lái)宿營(yíng)，參加夏令營(yíng)或冬令營(yíng)。大眾游客不多。這種對(duì)自然界生命有著特別關(guān)愛(ài)的游客群使生態(tài)旅游自然而然地開(kāi)展起來(lái)。

來(lái)此宿營(yíng)的人要在公園管理局特別作出標(biāo)識(shí)的“可宿營(yíng)點(diǎn)”扎帳篷，釣魚(yú)愛(ài)好者只能在指定河段和湖泊釣魚(yú)，狩獵更有指定的狩獵日、狩獵物種和數(shù)量的嚴(yán)格規(guī)定。

在阿迪朗代克，有不少提供旅游服務(wù)的公司，其成為T(mén)NC自然保護(hù)工作的重要合作伙伴。這里有一家店鋪，男主人是木匠，熱愛(ài)大自然，他的作品就地取材，以自然和原始為特色，手工制作，能賣(mài)很高的價(jià)錢(qián)。女主人是按摩師，經(jīng)營(yíng)旅館和按摩室。這個(gè)凝聚厚重粗笨原始田園風(fēng)格的家庭服務(wù)生意極好。

“同樣是住在保護(hù)區(qū)，云南、四川、貴州、青海有些原住民的生活就沒(méi)有這樣愜意了。”不過(guò)，張可佳告訴記者，TNC正協(xié)助云南省主管部門(mén)在一些非自然保護(hù)區(qū)但有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，引入美國(guó)國(guó)家公園的管理辦法，探索一種新的更有效的保護(hù)模式。

保護(hù)區(qū)難“自保”

來(lái)自國(guó)家林業(yè)局的資料顯示，自然保護(hù)區(qū)有效地保護(hù)了全國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落。它們涵蓋了中國(guó)最精華的20%的原始天然森林、47%的自然濕地和30%典型荒漠地區(qū)。自然保護(hù)區(qū)對(duì)于維護(hù)中國(guó)的生態(tài)和生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但目前自然保護(hù)區(qū)遇到了資金、管理手段、政策沖突等諸多困難。

在3月28日TNC舉辦的“中國(guó)保護(hù)地戰(zhàn)略計(jì)劃國(guó)際研討會(huì)”上，陳建偉說(shuō)，福建、廣東、湖南、浙江等省份的自然保護(hù)區(qū)中，集體性質(zhì)的土地占非常大的比例，有些甚至100%都是集體土地。他告訴記者，“正在推行的集體林權(quán)改革就給保護(hù)區(qū)管理帶來(lái)很大的壓力，土地權(quán)的所有者有他的權(quán)益，如果因?yàn)樗耐恋卦诒Ｗo(hù)區(qū)里，你就不給他相應(yīng)的權(quán)益。這個(gè)是說(shuō)不通的。”

四川省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)站站長(zhǎng)楊旭煜也反映，2003年至今，四川省共建立了41個(gè)熊貓保護(hù)區(qū)，總面積234萬(wàn)公頃，熊貓保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)占到四川省國(guó)土面積的4%以上。但目前，除了保護(hù)區(qū)破碎化和原生植被營(yíng)造困難等問(wèn)題外，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)也給保護(hù)區(qū)帶來(lái)很大的壓力。

“棲息地破壞的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的改善，熊貓棲息地在四川分成21個(gè)單元，隔離的因素是公路、鐵路、礦山開(kāi)發(fā)，還有一些非農(nóng)產(chǎn)品(14.30,-0.32,-2.19%)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”楊旭煜稱(chēng)，保護(hù)區(qū)外的一些自然資源的開(kāi)發(fā)程度比較高，導(dǎo)致了區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)的壓力逐步加大，雖然國(guó)家也有政策保護(hù)，但是總體來(lái)講這種補(bǔ)償機(jī)制是不完善的，不能打消地方開(kāi)發(fā)的沖動(dòng)。這種開(kāi)發(fā)非常難以遏制，協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大。

“很多省區(qū)都想把原來(lái)劃的保護(hù)區(qū)面積減少，把核心區(qū)、功能區(qū)重新劃分。”環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員薛達(dá)元告訴記者，在西北某省的一個(gè)保護(hù)區(qū)，由于里面發(fā)現(xiàn)了煤礦，政府馬上打報(bào)告到國(guó)家環(huán)保部，要求把核心區(qū)面積減小。

薛達(dá)元說(shuō)，所以前不久國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，針對(duì)一些自然保護(hù)區(qū)頻繁進(jìn)行調(diào)整或被非法侵占、部分物種的棲息地受到威脅、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大的現(xiàn)象，要求強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的管理。國(guó)務(wù)院要求，任何部門(mén)和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷(xiāo)已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整，并從嚴(yán)控制縮小保護(hù)區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍。

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)如何履行自己的職能，中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)專(zhuān)家韓念勇分析說(shuō)，保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該扮演的重要角色是“裁判”，其責(zé)任是確保區(qū)內(nèi)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響被控制在環(huán)境可承受的和國(guó)家政策所允許的范圍內(nèi)。因而保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)的行政性質(zhì)應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)調(diào)，尤其是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要加強(qiáng)對(duì)非法利用保護(hù)區(qū)資源牟利行為的打擊力度。但目前，保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位或企業(yè)單位是難以勝任的。

韓念勇還指出，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)是在高度行政指令下建立的，缺少當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的支持和參與，缺乏與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，這是保護(hù)區(qū)管理體制上的先天不足。

而這種狀況必然導(dǎo)致保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)面對(duì)大量的社區(qū)問(wèn)題沒(méi)有得到授權(quán)而無(wú)力加以解決，社區(qū)群眾的利益沒(méi)有正常渠道得到反映，缺少有效的組織機(jī)構(gòu)站在自然保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)上行使協(xié)調(diào)職能，缺乏有效的機(jī)制以發(fā)揮緩沖區(qū)和過(guò)渡區(qū)合理利用資源的功能，保護(hù)區(qū)、社區(qū)、當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T(mén)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)之間的相互排斥與沖突多于合作與協(xié)調(diào)。