筑牢森林“糧庫”質(zhì)量安全防線——食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展綜述

 

民以食為天，食以安為先。

食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康、事關(guān)和諧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)“健康中國”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全作為我國食品安全的重要組成部分，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示精神的具體體現(xiàn)，更是大食物觀理念下森林“糧庫”綠色、健康發(fā)展的有力保障。

我國幅員遼闊，34.64億畝森林蘊(yùn)藏著豐富的食物資源，為積極踐行綠水青山就是金山銀山理念、實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了廣闊的空間。林草部門堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，妥善處理保護(hù)與利用關(guān)系，因地制宜發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)，釋放森林“四庫”功能，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，豐富森林食品。

目前，全國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營利用林地面積6億多畝，年產(chǎn)值達(dá)1萬億元。林下經(jīng)濟(jì)提供了林菌、林藥、林茶、林果、林菜、林蜂等豐富多樣的森林食品和中藥材，年產(chǎn)林禽49億只、林畜5000多萬頭。森林食品已成為我國繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農(nóng)產(chǎn)品，食用林產(chǎn)品為保障糧食安全、豐富食物結(jié)構(gòu)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，產(chǎn)品類型愈加豐富，產(chǎn)業(yè)地位日漸提升。與此相適應(yīng)，我國食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作也走過了一段不平凡的發(fā)展歷程。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

科學(xué)構(gòu)建食用林產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，向森林要食物正逐漸成為老百姓的“餐桌共識(shí)”。國家林草局立足森林資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建食用林產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)森林“糧庫”建設(shè)，全力保障百姓餐桌種類多、質(zhì)量高。

明確安全監(jiān)測(cè)職責(zé)。2017年，國家林業(yè)局明確提出開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，著力推動(dòng)林產(chǎn)品納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》監(jiān)管范圍。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在國家林草局“三定”規(guī)定中明確林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，同年成為國務(wù)院食品安全委員會(huì)成員單位。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)食安委成員單位職責(zé)，國家林草局及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》。

完善法規(guī)政策體系。2023年，新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》發(fā)布實(shí)施，明確提出農(nóng)產(chǎn)品是指“來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等的初級(jí)產(chǎn)品”，林產(chǎn)品質(zhì)量安全從此有法可依。湖南、江西等省專門出臺(tái)《林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，北京、浙江、湖北、新疆等?。▍^(qū)、市）相繼出臺(tái)食用林產(chǎn)品監(jiān)管相關(guān)規(guī)章，各地逐步建立問責(zé)機(jī)制。

部署監(jiān)測(cè)工作任務(wù)。2020年，國家林草局召開全國食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作電視電話會(huì)，印發(fā)《2020—2022年省級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃任務(wù)表》，全面部署省級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。印發(fā)《2023—2025年省級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)地方加大省級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，提高監(jiān)測(cè)品種、監(jiān)測(cè)區(qū)域和監(jiān)測(cè)安全指標(biāo)覆蓋率，加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)統(tǒng)籌三個(gè)全覆蓋”，全面構(gòu)建覆蓋全國食用林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

守牢安全底線

全面提升林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力

食用林產(chǎn)品走向餐桌，質(zhì)量安全是頭等大事。守牢食用林產(chǎn)品安全底線，需要在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。10余年間，食用林產(chǎn)品監(jiān)測(cè)批次數(shù)、監(jiān)測(cè)品種、監(jiān)測(cè)范圍均實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，森林“糧庫”的質(zhì)量安全系數(shù)越來越高。我國食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全得到全方位保障。

積極服務(wù)國家食品安全大局。根據(jù)國務(wù)院食安委重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。配合國務(wù)院食安委辦公室開展全國食品安全宣傳周活動(dòng)和省級(jí)食品安全評(píng)議考核，積極爭(zhēng)取食用林產(chǎn)品考核分值從1分提高至2分。2022年，國家林草局參與北京冬（殘）奧會(huì)食品安全保障工作，從供奧水果干果基地遴選、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量追溯體系建設(shè)、協(xié)調(diào)供給保障等方面做好食用林產(chǎn)品供應(yīng)安全工作，受到北京（殘）奧組委、國務(wù)院食安辦表揚(yáng)。2023年，國家林草局參與杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)食品安全保障工作，超常規(guī)、多維度推進(jìn)賽會(huì)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)控輸入、三級(jí)檢測(cè)、入倉封存，全力保障食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全事故“零發(fā)生”，國家林草局科技司標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量處獲評(píng)杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)先進(jìn)集體。

逐步提升保障能力。各地逐步建立健全食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政投入機(jī)制，加大食用林產(chǎn)品監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入。每年組織質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展能力驗(yàn)證活動(dòng)，舉辦檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班、技能比武大賽，培養(yǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員，從經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員等方面保障食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作開展。制定2023—2025年林草檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證比對(duì)、技能比武、培訓(xùn)和擴(kuò)項(xiàng)計(jì)劃。監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升，牢牢守住了食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

10年間，監(jiān)測(cè)對(duì)象從核桃、竹筍等寥寥幾種食用林產(chǎn)品，擴(kuò)大到干堅(jiān)果、木本油料、木本香調(diào)料、食用菌、林源藥用植物等六大類30余項(xiàng)產(chǎn)品；監(jiān)測(cè)指標(biāo)從12項(xiàng)農(nóng)藥殘留指標(biāo)，提升到近40項(xiàng)農(nóng)藥殘留指標(biāo)和5項(xiàng)重金屬指標(biāo)；監(jiān)測(cè)頻率從每年監(jiān)測(cè)千余批次，提升到局級(jí)監(jiān)測(cè)2200余批次、省級(jí)監(jiān)測(cè)約7.6萬批次，食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

注重品牌建設(shè)

推動(dòng)森林“糧庫”高質(zhì)量發(fā)展

2023年11月，主題為“美麗新疆、林果飄香”的第三屆中國新疆特色林果產(chǎn)品博覽會(huì)在廣東省廣州市舉辦。為期3天的博覽會(huì)簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)簽約額共計(jì)9.47億元，主要展出新疆各類林果精深加工產(chǎn)品、名優(yōu)特新鮮食果品以及全國木本油料生產(chǎn)省市的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，近500家企業(yè)及采購商來自廣東、浙江、福建等18個(gè)?。▍^(qū)、市），大興安嶺、伊春、龍江3個(gè)森工（林業(yè)）集團(tuán)，新疆喀什、阿克蘇、巴音郭楞等13個(gè)地（州、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。博覽會(huì)自2009年起連續(xù)9年舉辦，2018年升格為中國新疆特色林果產(chǎn)品博覽會(huì)，是國家林業(yè)重點(diǎn)展會(huì)之一。

以博覽會(huì)為載體，全國各地優(yōu)質(zhì)食用林產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。為打造中國獨(dú)有食用林產(chǎn)品品牌、提升品牌影響力，各方采取喜聞樂見方式，讓公眾了解林產(chǎn)品、用好林產(chǎn)品。

食用林產(chǎn)品不僅要保安全、保質(zhì)量，更要保美味、保營養(yǎng)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。按照“產(chǎn)管并舉”要求，強(qiáng)化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)。國家林草局先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程的通知》，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化示范、森林食品基地建設(shè)、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程、林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)證試點(diǎn)等，不斷提升食用林產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色、生態(tài)、安全林產(chǎn)品有效供給。

2020年，國家林草局聯(lián)合科技部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)和草原科普工作的意見》，其中包括加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全科普工作。

國家林草局以食品安全周活動(dòng)為抓手，每年舉辦食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。對(duì)《食品中污染物限量》（GB2762）、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763）等重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)中涉及食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的內(nèi)容進(jìn)行解讀，推動(dòng)社會(huì)廣泛了解食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。邀請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管總局、林草質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相關(guān)專家解讀食品安全相關(guān)政策，分析食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，培訓(xùn)食用林產(chǎn)品監(jiān)測(cè)技術(shù)。指導(dǎo)北京、內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、浙江、江蘇、四川等省級(jí)林草行政主管部門開展政策宣傳、科普講座、標(biāo)準(zhǔn)解讀等多種形式的食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。通過《中國綠色時(shí)報(bào)》、林草標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，宣傳報(bào)道林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作成效，提升林草質(zhì)檢品牌形象。

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