10月21日，南通市正式出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施高層次雙創(chuàng)人才倍增計(jì)劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《關(guān)于進(jìn)一步集聚人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《江海英才“一卡通”服務(wù)實(shí)施細(xì)則》3個(gè)人才新政，通過加大資金支持、要素配套、特定待遇等，力爭至“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全市“高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”達(dá)到500人、“高水平企業(yè)創(chuàng)新人才”達(dá)到3000人，高層次雙創(chuàng)人才總量較“十二五”末翻倍的總體目標(biāo)

人才政策升級(jí)助推高質(zhì)量發(fā)展

自“十三五”以來，南通市大力實(shí)施江海英才計(jì)劃，出臺(tái)“人才8條”新政及22個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，區(qū)域人才競爭力顯著提升，高層次人才集聚明顯加速，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。今年，南通新增引進(jìn)77個(gè)雙創(chuàng)人才、7個(gè)雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，數(shù)量分列全省第二、第一。至目前，南通市“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)數(shù)量已連續(xù)四年位居全省第二。此外，今年該市“雙創(chuàng)計(jì)劃”入選項(xiàng)目共獲省級(jí)財(cái)政資助近億元，其中全省重點(diǎn)資助300-500萬元的項(xiàng)目10個(gè)，南通占6個(gè)，列全省第一。

今年南通市委組織部牽頭，會(huì)同財(cái)政、人社等部門在全面梳理原有政策體系基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省對(duì)人才工作的新要求、新精神，借鑒周邊省市的先進(jìn)做法，研究起草了《關(guān)于實(shí)施高層次雙創(chuàng)人才倍增計(jì)劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，共12點(diǎn)實(shí)施意見。

“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升南通新一輪發(fā)展的競爭力，必須大力集聚‘愛國、奮斗、奉獻(xiàn)’的各類優(yōu)秀人才。這就需要從頂層設(shè)計(jì)上升級(jí)人才政策，提高南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。”南通市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹人才新政時(shí)說，緊扣全省人才工作“五堅(jiān)持五提升”的總體要求和全市人才工作“五個(gè)升級(jí)版”的具體部署，圍繞建設(shè)青年和人才友好型城市，打造創(chuàng)新之都，聚焦3+3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人才政策進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)一步加大了支持力度，并按照高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高水平企業(yè)創(chuàng)新人才分類施策，提出到“十三五”末，全市高層次雙創(chuàng)人才總量較“十二五”末翻倍的總體目標(biāo)。

落戶、安居、補(bǔ)貼更優(yōu)實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)激勵(lì)到人

新政明確，“高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”主要指以帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金為特征，到南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃，省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、雙創(chuàng)人才等高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。“高水平企業(yè)創(chuàng)新人才”主要指企業(yè)引進(jìn)的具有碩士以上學(xué)位、副高以上職稱（含高級(jí)技師）、具有較高年薪收入（24萬元以上）的各類高水平企業(yè)創(chuàng)新人才。

通過人才部門審核的來通創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才可入住三年內(nèi)免租金的人才公寓或者獲得40-150萬元的一次性購房補(bǔ)貼；市區(qū)企業(yè)全職新引進(jìn)的高水平創(chuàng)新型人才，具有博士學(xué)位或正高級(jí)職稱的，三年內(nèi)給予每人每月3000元的生活津貼；具有全日制普通高校大專及以上學(xué)歷的應(yīng)（往）屆畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)在通落戶“零門檻”……

與以往的人才政策相比，本次新政總體上突出了“鼓勵(lì)激勵(lì)到人，政策兌現(xiàn)到人”的導(dǎo)向，對(duì)資金支持、要素配套、特定待遇予以明確，優(yōu)惠也更多。

在資金支持方面，明確主要采取“無償”+“有償”的方式進(jìn)行支持，“無償”主要指由財(cái)政直接撥付的貨幣資助，“有償”主要指政府政策性產(chǎn)業(yè)基金以股權(quán)投資形式支持人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新，3-5年后按照約定方式退出，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資科技型初創(chuàng)企業(yè)。

要素配套主要指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的場所配套，高層次產(chǎn)業(yè)人才來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市縣兩級(jí)提供辦公用房、研發(fā)用房、產(chǎn)業(yè)化用房、拎包入住的人才公寓，三年內(nèi)免租金。

特定待遇則主要包括人才的生活津貼、購房補(bǔ)貼、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、配套獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)激勵(lì)保障措施，力度上較以往有所提升。

提高服務(wù)事項(xiàng)集成度增強(qiáng)人才獲得感

去年下半年，南通市啟動(dòng)了江海英才“一卡通”服務(wù)，整合市相關(guān)部門職能，設(shè)立了江海英才“一站式”服務(wù)窗口，大力提高服務(wù)事項(xiàng)集成度，為人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接、業(yè)務(wù)辦理、生活保障等各方面便捷服務(wù)。并制作了“一卡通”服務(wù)卡和服務(wù)手冊(cè)，涵蓋了43個(gè)部門（單位）和多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

“本次實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，在于進(jìn)一步優(yōu)化完善服務(wù)體系，讓高層次人才享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)獲得感，讓他們安心在南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”南通市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《細(xì)則》對(duì)享受江海英才“一卡通”服務(wù)的資格條件進(jìn)一步明確細(xì)化，主要包括國家級(jí)頂尖人才、省級(jí)高端人才與市、縣（市、區(qū)）人才計(jì)劃資助對(duì)象三類，服務(wù)對(duì)象覆蓋了全市各類高層次人才。同時(shí)，進(jìn)一步明確了服務(wù)內(nèi)容及申報(bào)、使用等日常管理制度。

另據(jù)了解，新政出臺(tái)后，相關(guān)人才申報(bào)、審核評(píng)估和政策兌現(xiàn)流程，均按照《南通市江海英才計(jì)劃實(shí)施辦法》執(zhí)行。新政與“人才八條”政策不一致的一律按“就高不就低、不重復(fù)享受”原則執(zhí)行。