長(zhǎng)江風(fēng)光 資料圖

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中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組日前召開第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習(xí)近平總書記在講話中指出，長(zhǎng)江是中華民族的生命河。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。要促進(jìn)要素在區(qū)域之間流動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。要發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。推進(jìn)要有力，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

今年年初，就在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十二次會(huì)議前不久，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研期間召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。“不搞大開發(fā)”“壓倒性位置”等詞語凸顯了當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的巨大挑戰(zhàn)，以及解決這些問題的緊迫性。事實(shí)上，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”要想在生態(tài)環(huán)境問題中突圍，就要走出一條綠色發(fā)展之路。

我們知道，長(zhǎng)江是中華民族的發(fā)源地之一，自古以來，長(zhǎng)江流域就有“魚米之鄉(xiāng)”“天下糧倉(cāng)”之稱。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南北位置適中，生態(tài)區(qū)位極為重要，優(yōu)越的光熱水土配比條件，孕育了豐富的承南啟北動(dòng)植物區(qū)系，也是我國(guó)最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域和生態(tài)屏障。與此同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)開發(fā)歷史最久、人口經(jīng)濟(jì)分布最為集中的地區(qū)之一，高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)和高密度的人口產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)區(qū)域自然環(huán)境的干擾破壞強(qiáng)度越來越大，導(dǎo)致現(xiàn)在的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)眾多。不合理的開發(fā)利用，造成局部水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮等問題日益凸顯。生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。

過去十多年，中央和沿江各省市越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，長(zhǎng)江流域水資源與水生態(tài)保護(hù)雖取得了重大進(jìn)展，但要滿足生態(tài)文明和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要，任務(wù)仍十分艱巨。所以，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，有關(guān)專家指出，首先應(yīng)按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將其建設(shè)為綠色生態(tài)走廊。切實(shí)保護(hù)和利用好長(zhǎng)江水資源。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，建設(shè)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。優(yōu)化水資源配置格局。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

其次是強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施主體功能區(qū)制度，率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化國(guó)土空間合理開發(fā)與保護(hù)，構(gòu)建中上游生態(tài)屏障。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程。探索建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)長(zhǎng)江岸線有序開發(fā)。建立健全長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，提高集約利用水平。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度。依法建立岸線資源有償使用制度，有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌。

再就是要妥善處理江河湖泊關(guān)系。綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運(yùn)和發(fā)電等需求，完善防洪保障體系，加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。

黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期必須堅(jiān)持的重要發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的深刻把握。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。但是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)大、資源利用效率不高、生態(tài)破壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，依然制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)壓力巨大等突出問題，如何補(bǔ)齊生態(tài)短板，是全面建成小康社會(huì)必須攻克的難關(guān)，亦是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展需要解答好的重大課題。基于此，中央提出積極推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道綠色循環(huán)低碳發(fā)展建設(shè)，將其建成綠色生態(tài)廊道，可謂是一項(xiàng)利國(guó)利民、為民造福的大舉措。