構(gòu)筑生態(tài)安全屏障   推進生態(tài)文明建設(shè)

(張掖市第三屆人民代表大會第六次會議于一月二十三在張掖賓館開幕,會議聽取和審議張掖市人們政府工作報告,審查和批準張掖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要)

“十三五”時期的總體工作思路是：堅定貫徹“五大發(fā)展理念”，圍繞“四二”部署，實施“六六”戰(zhàn)略，加快建設(shè)幸福美好金張掖。

      貫徹“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，在創(chuàng)新發(fā)展中建設(shè)絲綢之路西部國家創(chuàng)新型城市；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中建設(shè)河西走廊經(jīng)濟樞紐城市；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人們對美好生活追求的主要體現(xiàn)，必須堅持資源節(jié)約和保護環(huán)境基本國策，在綠色發(fā)展中建設(shè)全國生態(tài)文明典范；開放是繁榮發(fā)展的必由之路，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，在開放發(fā)展中建設(shè)向西開放重要門戶；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在共享發(fā)展中率先在全省實現(xiàn)全面小康目標。

     四個先行：全面建成小康，在全省整體精準脫貧、實現(xiàn)小康目標上先行；全面深化改革，在盤活公共資源和要素市場化配置、農(nóng)村土地及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革上先行；全面依法治市，在依法規(guī)范行政、維護司法公平公正上先行；全面從嚴治黨，在提高各級黨組織執(zhí)政能力、落實黨風廉政建設(shè)   “兩個責任”上先行。

    雙輪驅(qū)動：市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，靠激發(fā)市場活力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，靠強化政府服務(wù)增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，打造經(jīng)濟增長“雙引擎”，形成市場和政府“兩只輪子一起轉(zhuǎn)”的可持續(xù)動力機制。

   “六六”戰(zhàn)略：充分發(fā)揮絲路戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)突破；充分發(fā)揮河西走廊樞紐城市優(yōu)勢，在推行新型城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)突破；充分發(fā)揮自然條件優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上實現(xiàn)突破；充分發(fā)揮資源能源富集優(yōu)勢，在新型工業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)突破；充分發(fā)揮文化旅游資源豐富優(yōu)勢，在旅游文化產(chǎn)業(yè)體質(zhì)增效上實現(xiàn)突破；充分發(fā)揮西部生態(tài)安全屏障優(yōu)勢，在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)突破。

    綱要把實施生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)筑生態(tài)安全屏障作為一章進行了論證序述.

構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，推進生態(tài)文明建設(shè)

圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式，努力把張掖建成西部綠洲生態(tài)文明的典范。

第一節(jié)     落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化空間開發(fā)格局。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土開發(fā)保護基礎(chǔ)制度作用，全面落實國家和甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃，深入實施《張掖市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》，構(gòu)建“一區(qū)、多點”為主體的城市化、“一帶”為主體的農(nóng)業(yè)和“三區(qū)”為主體的生態(tài)安全三大空間格局。按照“點上開發(fā)、面上保護”的要求，控制開發(fā)強度，科學劃定三類空間開發(fā)管制界限，明確功能區(qū)布局，綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求，嚴格劃定生態(tài)保護紅線，探索空間開發(fā)管控的新模式，引導、約束和規(guī)范各類開發(fā)行為。以祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)為重點，以省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園生態(tài)保護為補充，以草場、林地、河流、走廊綠洲和荒漠戈壁為延伸，以實施重點生態(tài)工程為支撐，進一步保護和修復生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強生態(tài)服務(wù)功能，探索在保護生態(tài)環(huán)境中創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)財富、提升生態(tài)價值的途徑和方法，切實增強生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。把保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，培育發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，建立與資源環(huán)境相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建立重點生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)制度，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，引導限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，對祁連山核心區(qū)的牧民采取就地轉(zhuǎn)為護林工人、生態(tài)移民等措施，穩(wěn)定收入來源，減少人為活動對生態(tài)壞境的破壞。探索建立不同功能區(qū)域的差別化考核制度，對劃定為重點生態(tài)功能區(qū)的縣（區(qū)）逐步降低經(jīng)濟指標考核權(quán)重或取消經(jīng)濟指標考核，側(cè)重考核生態(tài)環(huán)境保護、大氣污染治理、區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力、民生改善等指標，推動各縣（區(qū)）依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

    落實縣區(qū)主體功能定位。發(fā)揮縣（區(qū)）政府主體作用，按照《張掖市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》和《張掖市落實國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案三年工作計劃（2015-2017年）》，加快制定縣（區(qū)）主體功能定位和具體空間落地實施方案，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與全市、全省主體功能區(qū)規(guī)劃（或方案）的銜接協(xié)調(diào)。改革創(chuàng)新市縣規(guī)劃體制，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，建立定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，“一張藍圖”干到底。合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，城鎮(zhèn)空間占比要按照重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)依次遞減。嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，促進存量空間優(yōu)化調(diào)整，提升單位國土面積投資強度和產(chǎn)出效率。強化耕地保護，實行基本農(nóng)田按禁止開發(fā)區(qū)域管制制度，做好耕地占補平衡。加強林地、草地、河流、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。以縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核構(gòu)成的空間治理體系。

專欄1：國土空間開發(fā)布局

    1.生態(tài)保護空間：總體劃分為“三區(qū)”，其中，南部為祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)，中部為黑河濕地保護區(qū)，北部為荒漠植被封育保護區(qū)。包括甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃中張掖市區(qū)域內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域（不含基本農(nóng)田），重點生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)中的北部荒漠植被封育保護區(qū)（包括甘州區(qū)的平山湖鄉(xiāng)，臨澤縣的板橋鎮(zhèn)、平川鎮(zhèn)北部地區(qū)及高臺縣的合黎山一帶）。功能定位：生態(tài)產(chǎn)品的主要空間載體和供給區(qū)，生態(tài)服務(wù)價值培育區(qū)。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間：總體劃分為“一帶”，包括甘州、高臺和臨澤3縣（區(qū)）除城市發(fā)展空間、禁止開發(fā)區(qū)及北部荒漠植被封育保護區(qū)之外區(qū)域和肅南縣北部區(qū)塊。包括省主體功能區(qū)規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)中承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域（除城市、園區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及北部荒漠植被封育保護區(qū)）。功能定位：現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)。

3．城市發(fā)展空間：總體劃分為“一區(qū)、多點”。其中一區(qū)為甘州-臨澤產(chǎn)城融合區(qū)，包括甘州區(qū)城市規(guī)劃區(qū)及其以西，省道213線以北、國道312線以南，臨澤縣城規(guī)劃區(qū)及其以東區(qū)域；多點為山丹縣、肅南縣、民樂縣、高臺縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及高臺縣南華鎮(zhèn)、山丹縣位奇鎮(zhèn)、民樂縣六壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。涉及省主體功能區(qū)規(guī)劃中的甘州-臨澤重點開發(fā)區(qū)部分區(qū)域及點狀開發(fā)城鎮(zhèn)。功能定位：通道經(jīng)濟孵育區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)及宜居宜游服務(wù)載體。

              第二節(jié)   實施生態(tài)文明試點工程

加快推進生態(tài)文明試點示范工作，積極探索生態(tài)保護的有效機制，著力構(gòu)建具有張掖特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)西部綠洲生態(tài)文明的典范城市。

推進水生態(tài)文明試點市建設(shè)。啟動實施智能水網(wǎng)和智慧水務(wù)工程，全面開展城鄉(xiāng)水生態(tài)保護與修復、水資源安全保障、最嚴格水資源管理、防洪抗旱、水文化“五大體系”建設(shè)，以甘州區(qū)為核心，其他五縣為支撐，全面推進水生態(tài)文明城市示范點建設(shè)，積極構(gòu)建“1 5”水生態(tài)文明城市格局。以實施黑河張掖城區(qū)段治理、黑河東西河間人工湖及旅游綜合體工程為依托，積極打造全天候多元化的綜合景區(qū)，建設(shè)弱水花海、民俗文化、林海體驗、休閑露營為主的特色景觀。立足區(qū)域、水域特點，進一步鞏固完善臨澤縣大沙河風景區(qū)、高臺縣大湖灣水庫風景區(qū)、山丹縣祁家店水庫風景區(qū)、民樂縣洪水河河道治理及城北新區(qū)、肅南縣裕固族風情苑及隆暢河等水系疏浚連通和水景觀工程，建設(shè)區(qū)域特色的水生態(tài)文明城市。以最嚴格的水資源管理為核心，層層分解落實水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標，全面加強地下水資源管理，嚴格取水許可審批，劃分地下水開發(fā)利用禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)，推行“紅黃藍”分區(qū)管理模式，提高水資源承載能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

創(chuàng)建生態(tài)文明示范市。利用我市被國家發(fā)改委、財政部、林業(yè)局列為全國生態(tài)文明示范工程試點市的有利機遇，組織實施一批生態(tài)保護建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源節(jié)約、生態(tài)文化推廣方面的項目。加強生態(tài)保護和生態(tài)恢復，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟從高能耗、高排放、低效益的粗放型增長方式向低耗能、低排放、高效益的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，形成具有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大生態(tài)文明宣傳力度，積極推廣生態(tài)質(zhì)能、太陽能、風能等綠色能源，提高可再生資源在能源消費中的比重，形成節(jié)約能源資源的消費模式，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化體系。探索祁連山生態(tài)保護、黑河流域生態(tài)補償機制，加快推進祁連山生態(tài)補償試驗示范區(qū)建設(shè)。開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)和濕地生態(tài)補償試點工作。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，劃定生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田紅線。加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進資源節(jié)約循壞高效利用?？偨Y(jié)推廣臨澤試點試驗，加快推進環(huán)境污染第三方治理。

爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)。在創(chuàng)建國家生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得成效的基礎(chǔ)上，按照環(huán)保部開展國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)的要求，修訂和完善創(chuàng)建規(guī)劃，科學設(shè)定生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)，全面落實責任制度，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，建立生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)帶機制，落實生態(tài)文明建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)壞境保護、資源節(jié)約利用的各項政策法規(guī)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，重點突破、全面推進，推動生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大體系建設(shè)，不斷提升生態(tài)文明水平，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)。

第三節(jié)    強化生態(tài)安全屏障功能

    推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強“一山一水”（祁連山、黑河）生態(tài)保護，加快祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)建設(shè)，爭取實施一批重點生態(tài)保護項目，大力開展生態(tài)修復和國土綠化行動，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，構(gòu)筑西部地區(qū)生態(tài)安全屏障。

     以保護祁連山水源涵養(yǎng)林為核心，加快構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)。爭取啟動實施祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃，全面保護祁連山生態(tài)壞境；繼續(xù)實施天然林保護工程，對祁連山水源涵養(yǎng)林進行全面封禁保護；實施“三北”防護林工程、中央財政補貼造林工程，大力開展人工造林和封山育林，不斷擴大森林面積；積極更新改造退化防護林，持續(xù)開展城鄉(xiāng)綠化，著力構(gòu)建高效農(nóng)田防護林體系和城市森林體系，構(gòu)建綠洲防護林屏障。以重要水源地和嚴重沙化耕地為重點，組織實施新一輪退耕還林還草工程；落實森林生態(tài)效益補償制度，加強森林資源保護，不斷完善森林生態(tài)保護長效機制。

以恢復保護黑河流域濕地為重點，加快構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快推進張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)建設(shè)，事實黑河流域綜合治理、黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護、黑河流域中游濕地修復與治理、黑河濕地植物優(yōu)良種質(zhì)資源培育基地等重點項目建設(shè)，加強濕地恢復與保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)和生物多樣性保護，逐步開展退田還濕、主要物種棲息地修復、生態(tài)河道建設(shè)、有害生物防治、沼澤化草場改良工作，加強濕地生態(tài)環(huán)境保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)修復。落實黑河流域濕地生態(tài)補償政策，強化濕地資源管理，恢復和提升濕地生態(tài)功能。構(gòu)筑絲綢之路黑河流域濕地生態(tài)走廊，形成“南部涵養(yǎng)水源、北部封鎖沙漠、中部潤澤綠洲”的網(wǎng)格狀濕地生態(tài)格局。

以建設(shè)沙化土地封禁保護區(qū)為載體，加快構(gòu)建荒漠生態(tài)系統(tǒng)。組織實施臨澤、民樂兩縣沙化土地封禁保護試點項目，加快臨澤縣沙化土地封禁保護區(qū)和小泉子沙漠公園建設(shè)，爭取將高臺、山丹等縣納入國家沙化土地封禁保護建設(shè)補助范圍，建立沙化土地封禁保護區(qū)，并通過圍欄封護、沙漠地帶流動沙丘固沙壓沙、人工促進自然修復等措施，提高封禁保護區(qū)植被蓋度，有效遏制沙漠化擴展趨勢，改善區(qū)域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加大封灘育林力度，建立荒漠植被保護體系，構(gòu)筑北部荒漠區(qū)生態(tài)安全的“綠色長城”。

以天然草原植被恢復為依托，加快構(gòu)建草原生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)實施天然草原退牧換草工程，通過圍欄封育、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、補播改良，使天然草原得到休養(yǎng)生息，保護和改善草原生態(tài)環(huán)境。全面落實草原生態(tài)獎補政策和草畜平衡等措施，建設(shè)人工飼草料基地和舍飼棚圈，積極推廣舍飼養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展方式，降低草原載畜量，減輕草原生態(tài)保護壓力。積極開展草原有害生物綜合防治和退化草場治理修復，加強草原生態(tài)壞境監(jiān)測預警，落實草原防火和管護責任，保護草原生物多樣性，維護草原生態(tài)安全，全面提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能。

專欄2：生態(tài)保護

1.祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理：包括林地保護和建設(shè)、草地保護和建設(shè)、濕地保護和建設(shè)、水土保持、冰川壞境保護、生物多樣性保護及科技支撐體系等，規(guī)劃投資18億元。

2.新一輪退耕還林還草工程：對全市重要水源地和嚴重沙化的耕地實行退耕還林還草，其中：還林28.52萬畝，還草16.68萬畝，規(guī)劃投資5.6億元。

3.黑河濕地國家級自然保護區(qū)建設(shè)：開展?jié)竦鼗謴团c保護、科研監(jiān)測、宣傳設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施工程，規(guī)劃投資4.5億元。

4.黑河流域綜合治理工程：水生態(tài)恢復、水資源管理系統(tǒng)、灌區(qū)節(jié)水改造、水源工程等，規(guī)劃投資22.5億元。

5.黑河張掖城區(qū)段治理：建設(shè)水生態(tài)景觀工程，規(guī)劃投資19.8億元。

6.黑河流域綠洲和荒漠區(qū)防護林基地建設(shè)：人工造林36萬畝、封山灘育林27萬畝，規(guī)劃投資1億元。

7.國家級公益林補償資金項目：爭取國家投資1.5億元，加強現(xiàn)有410萬畝國家級重點公益林管護，將未納入補償?shù)?0萬畝公益林納入國家補償范圍。

8.沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)：繼續(xù)抓好臨澤、民樂兩縣國家沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)試點項目，爭取國家投資8000萬元，新建封禁保護區(qū)200萬畝。

第四節(jié)   促進資源節(jié)約循環(huán)利用

   秉持資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的理念，以壞境承載力為基礎(chǔ)，大力發(fā)展循壞經(jīng)濟，積極推進節(jié)能降耗，加快推進資源節(jié)約，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

   大力提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。以資源高效循環(huán)利用為核心，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇重點領(lǐng)域，依托骨干企業(yè)，強化以點帶面，不斷完善和構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會體系，把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿到生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)。堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織模式。全面推行綠色制造、清潔生產(chǎn)，抓好重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，加快礦產(chǎn)、建材、冶煉廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用。不斷拓展和豐富循環(huán)經(jīng)濟“張掖農(nóng)業(yè)模式”，構(gòu)建“三元雙向”農(nóng)業(yè)循環(huán)新模式，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥推廣、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖廢棄物再利用、廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)村環(huán)境整治等重點工程。強化生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，完善廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理、水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾、廢舊輪胎及廢礦物油回收綜合利用等項目。推動國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點爭創(chuàng)工作，加快山丹縣省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建，支持有條件的縣（區(qū)）開展“國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣”、“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市”及“城市礦產(chǎn)”示范基地的申報創(chuàng)建工作，推進循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。

深入推進節(jié)能降耗工作。健全節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，強化考核結(jié)果運用和問責管理，嚴格實行節(jié)能降耗“一票否決”。加大節(jié)能機構(gòu)能力建設(shè)，健全能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。建立能源消費總量控制制度，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能管理，不斷加強農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、重點能耗單位能源利用狀況報告和能源審計制度，大力實施燃煤工業(yè)鍋爐改造等節(jié)能重點工程。積極應(yīng)對氣候變化，加快綠色低碳發(fā)展，推進碳排放核查工作，完善碳排放總量控制制度和分解落實機制，健全應(yīng)對氣候變化的政策措施。落實重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度，推進重點排放單位在碳交易市場穩(wěn)步交易。倡導綠色消費和生活模式，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。

加快推動資源節(jié)約。落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)，實行終端水價和超定額用水累進加價制度。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，努力破解耕地保護和建設(shè)用地矛盾。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，帶動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

                第五節(jié)    加大環(huán)境保護與治理力度實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，削減主要污染物排放總量為基礎(chǔ)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加大預防、保護和治理力度，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

以城市建成區(qū)為重點，以可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）治理為突破口，緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、能源效率、機動車尾氣排放和施工工地揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，開展監(jiān)測評價及信息發(fā)布，推動大氣污染向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。推進水污染防治行動計劃，加大水生態(tài)保護和水資源管理，優(yōu)先保護飲用水水源地，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域水污染防治，保障水環(huán)境安全。堅持“防、控、治”并重推進，強化源頭監(jiān)督管理，加強農(nóng)用耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管，積極推進土壤污染治理修復，組織實施民樂縣鉻污染場地修復等重點工程，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

削減主要污染物排放總量。按照“減存量、控增量、挖潛力”的思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為龍頭，削減排污存量為基礎(chǔ)，有效管控新增量為保障，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)污染減排，促進工業(yè)污染達標排放，全面實現(xiàn)污染減排目標任務(wù)。根據(jù)資源環(huán)境承載力，制訂實施區(qū)域差別化產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入政策，實行區(qū)域產(chǎn)業(yè)負面清單管理模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管。大力開展農(nóng)村面源污染治理，推進畜禽糞便資源化利用，在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)布局建設(shè)有機肥生產(chǎn)線，實施臨澤升華農(nóng)、甘肅星碩等利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥項目，變養(yǎng)殖業(yè)面源污染為種植業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。積極推廣測土配方施肥，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和生物防治。全面推廣可降解地膜，鼓勵農(nóng)膜和秸稈回收再利用，減輕白色污染，提高農(nóng)業(yè)廢物資源化綜合利用水平。加強農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)實施農(nóng)村改炕工程，強化秸稈焚燒監(jiān)督管理，減少農(nóng)村大氣污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

全面提升環(huán)境管理水平。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，增加環(huán)境考核權(quán)重，強化責任追究制度，全面形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管工作機制。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的作用，開展環(huán)評審批改革，實施分類管理、分級審批、規(guī)范過程管理，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。建立完善的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴厲查處嚴重環(huán)境違法行為。進一步健全環(huán)境信息公開平臺和渠道，拓寬公眾參與與環(huán)境保護渠道。

專欄3：環(huán)境保護與治理

“十三五”期間實施環(huán)境保護與治理項目281個，規(guī)劃總投資158.50億元。

1.環(huán)境質(zhì)量改善和提標工程項目：包括水環(huán)境質(zhì)量改善與提標工程、大氣環(huán)境質(zhì)量改善與提標工程項目、土壤環(huán)境質(zhì)量保護與改善工程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善項目等項目73個，規(guī)劃投資30.85億元。

2.主要污染物減排項目59個，規(guī)劃投資45.53億元。

3.生態(tài)修復與環(huán)境保護項目：包括張掖黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護等24個項目，規(guī)劃投資34.29億元。

4．重點領(lǐng)域環(huán)境風險防范項目20個，規(guī)劃投資15.09億元。

5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目26個，規(guī)劃投資7.53億元。

6.環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障項目37個，規(guī)劃投資2.80億元。

7.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項目32個，規(guī)劃投資21.94億元。

8.環(huán)保宣傳、科普項目10個，規(guī)劃投資4930萬