數(shù)字化賦能集體林權(quán)制度改革

 

2023年9月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革邁入了新時(shí)代、新征程。習(xí)近平總書記在集體林改之初提出的“時(shí)代四問”：“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”，一直是集體林權(quán)制度改革需要不斷回答的現(xiàn)實(shí)難題。黨的二十屆三中全會指出，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。為此，數(shù)字化賦能集體林權(quán)制度改革成為破解林改“時(shí)代四問”的新路徑，為充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生注入新的活力。

福建省泰寧縣鏡元森林康養(yǎng)基地    黃海攝

數(shù)字共享：

實(shí)現(xiàn)林業(yè)權(quán)屬數(shù)字化明晰

新時(shí)期，“山要怎么分”仍然存在著林權(quán)界定成本高和歷史遺留問題復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)困境。通過數(shù)字化技術(shù)的引入，集體林改得以放活集體林業(yè)經(jīng)營權(quán)、降低林權(quán)界定成本、妥善解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)了集體林業(yè)資源的權(quán)屬明晰與數(shù)據(jù)共享。

一是加快推進(jìn)數(shù)字化“三權(quán)分置”改革。構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“三權(quán)分置”數(shù)字管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)信息的數(shù)字化確權(quán)與動(dòng)態(tài)追蹤。優(yōu)化林權(quán)界定數(shù)字化服務(wù)，下沉林業(yè)矢量化工作技術(shù)、權(quán)籍調(diào)查測繪技術(shù)，降低界定成本和測繪成本，提高林業(yè)基層人員的數(shù)字化技術(shù)處理能力。發(fā)展如浙江省龍泉市數(shù)字化權(quán)屬落界形式，利用數(shù)字遙感技術(shù)，采用外業(yè)矢量化勾繪采集替代傳統(tǒng)外業(yè)地形圖勾繪，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)變革的新模式。同時(shí)，通過智能合約技術(shù)，自動(dòng)執(zhí)行林地承包期屆滿的延包邏輯，確保承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。開發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與融資擔(dān)保的數(shù)字化平臺，利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化流轉(zhuǎn)匹配效率，并應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控林木生長狀態(tài)，保障林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益在流轉(zhuǎn)過程中的精準(zhǔn)評估與公平交易。

二是推動(dòng)林業(yè)資源大數(shù)據(jù)整合。以數(shù)字林業(yè)信息技術(shù)、科技特派員為支撐，整合國土“三調(diào)”、森林資源二類調(diào)查、林權(quán)登記電子化數(shù)據(jù)，建設(shè)地方林地林木資源信息空間分析數(shù)據(jù)庫，開展“集體林業(yè)資源大數(shù)據(jù)一張圖”整合。構(gòu)建林業(yè)電子化檔案服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)存量數(shù)據(jù)的整合移交與智能化管理。創(chuàng)新林權(quán)登記協(xié)同共享模式，優(yōu)化林權(quán)類項(xiàng)目登記程序，運(yùn)用數(shù)據(jù)鏈接和平臺服務(wù)串聯(lián)起林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理與林權(quán)登記的數(shù)字化互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，以林權(quán)證辦理“最多跑一次”為目標(biāo)，打造如江西省撫州市的林權(quán)登記“協(xié)同辦公、信息共享”模式。開發(fā)數(shù)字智能權(quán)屬確認(rèn)系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對與區(qū)塊鏈技術(shù)確保林業(yè)權(quán)屬信息的準(zhǔn)確無誤，創(chuàng)新數(shù)據(jù)整合數(shù)字化模式，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)據(jù)的自動(dòng)抓取。同時(shí)，推廣如建陽林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化制度國家級試點(diǎn)做法，科學(xué)處理林權(quán)證分戶發(fā)證難題，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易與登記的數(shù)字化協(xié)同管理。改革自留山使用制度時(shí)，引入林業(yè)數(shù)字化合約技術(shù)，明確使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分割與流轉(zhuǎn)規(guī)則，保障林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。利用無人機(jī)與衛(wèi)星遙感技術(shù)開展地籍調(diào)查，解決“信息缺失、權(quán)屬重疊、四至不清、空間數(shù)據(jù)不明”等歷史遺留問題。

貴州省錦屏縣龍池石斛產(chǎn)業(yè)園里工人們正在加工石斛花茶劉光英攝

數(shù)字共營：

推動(dòng)林業(yè)權(quán)能數(shù)字化經(jīng)營

新時(shí)期，“樹要怎么砍”仍然存在著林木采伐審批程序繁瑣和森林經(jīng)營方式科技含量低等問題。借助數(shù)字化技術(shù)，集體林改能夠精確規(guī)劃采伐活動(dòng)，優(yōu)化審批程序，在保障生態(tài)安全的同時(shí)，促進(jìn)集體林業(yè)資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展。

一是提升林木采伐數(shù)字化服務(wù)。建立林木采伐智能審批與監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析林木生長數(shù)據(jù)與市場需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整采伐限額，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。通過森林?jǐn)?shù)據(jù)收集平臺和智能化管理平臺落實(shí)林木處置權(quán)，做到“山要靈活砍”和“我種能夠我砍，我砍能夠我得”的采伐管理體系，保障林木收益權(quán)。利用VR技術(shù)和空間遙感技術(shù)進(jìn)行采伐模擬演練，以評估不同采伐方案對生態(tài)環(huán)境的影響情況，探索既符合生態(tài)保護(hù)規(guī)定又能最大化經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)采伐方案。引入無人機(jī)巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)如三明市沙縣區(qū)的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的林業(yè)智慧管理模式。開發(fā)林木采伐告知承諾智能審核平臺和便民App程序，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對比與風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)申請、審批、監(jiān)管等流程的全程電子化，暢通在線審批一體化渠道，打通服務(wù)林農(nóng)的“最后一公里”。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測采伐活動(dòng)，確保林木采伐合法合規(guī)，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)記錄采伐信息，保障林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益的不可篡改與可追溯。

二是加強(qiáng)森林經(jīng)營數(shù)字化發(fā)展。引入物聯(lián)網(wǎng)與GIS技術(shù)，構(gòu)建森林經(jīng)營數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公益林與天然林范圍的精準(zhǔn)劃定與動(dòng)態(tài)調(diào)整。利用傳感器網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)分析，對生態(tài)公益林進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測和評估，明確其生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)潛力。運(yùn)用地理信息技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，協(xié)同開展森林、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，打造如龍巖市建立的全球首創(chuàng)“通量—大氣—遙感觀測平臺”，提升碳匯服務(wù)科技水平，為差異化補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化林分改造、森林撫育等經(jīng)營措施，優(yōu)化撫育間伐技術(shù)規(guī)程，提升森林經(jīng)營質(zhì)量。應(yīng)用AI輔助決策系統(tǒng)，制定個(gè)性化森林經(jīng)營方案，并實(shí)時(shí)監(jiān)測執(zhí)行效果。利用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄森林經(jīng)營活動(dòng)全過程，增強(qiáng)監(jiān)管透明度與公信力，確保生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性的持續(xù)提升。

安徽省全椒縣薄殼山核桃林下套種中藥材

數(shù)字共建：

建設(shè)林業(yè)金融數(shù)字化體系

新時(shí)期，“錢從哪里來”仍然存在著集體林業(yè)融資難、貸款信息不對稱、林業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)困境。通過數(shù)字化金融服務(wù)的創(chuàng)新，集體林改得以完善林業(yè)金融投資保障體系，保障貸款信息的對稱性和強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，為集體林業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

一是搭建林業(yè)金融數(shù)字化平臺。集成林權(quán)交易、林產(chǎn)品精深加工等融資需求信息，構(gòu)建林業(yè)金融資源“一張圖”，建立如龍巖市武平縣的“e林通”數(shù)字平臺，整合林業(yè)、自然資源、金融等部門資源，打通林業(yè)金融服務(wù)應(yīng)用渠道。運(yùn)用AI算法進(jìn)行林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)評估與信貸匹配，提高林業(yè)資源的數(shù)字化資產(chǎn)評估。同時(shí)，將數(shù)字技術(shù)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品和綠色普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新，利用智能合約技術(shù)降低交易成本與風(fēng)險(xiǎn)，拓寬林業(yè)融資渠道。此外，開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的林權(quán)抵押貸款數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貸款申請、審批、發(fā)放與管理的全流程智能化。利用大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測林權(quán)抵押貸款質(zhì)量，為金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與決策支持，并將無人機(jī)技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)保障相結(jié)合，開發(fā)線上投保App程序，提升風(fēng)險(xiǎn)理賠力度和速度，切實(shí)保障經(jīng)營主體收益。

二是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，集成生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI技術(shù)進(jìn)行市場需求預(yù)測與產(chǎn)品優(yōu)化。利用數(shù)字化信息技術(shù)與林業(yè)生產(chǎn)的智能化結(jié)合，加大林業(yè)精深加工產(chǎn)品研發(fā)科技支持力度，打造“林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”的高質(zhì)量發(fā)展模式。推廣智能林業(yè)裝備與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升木本糧油、木材、竹材等林產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量控制。積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字孿生領(lǐng)域，發(fā)展如浙江省衢州市的共富林業(yè)應(yīng)用“1 4 X”模式，賦能林業(yè)智治，打造智能化應(yīng)用程序，并上線政府服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)的最優(yōu)解。利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立森林生態(tài)產(chǎn)品追溯體系，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)力度，增強(qiáng)消費(fèi)者信任與品牌價(jià)值。同時(shí)，開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺和在線服務(wù)模式，提供政策咨詢、技術(shù)推廣、市場對接等一站式服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

福建省龍巖市漳平永福臺品櫻花茶園    黃海攝

數(shù)字共新：

創(chuàng)新林業(yè)規(guī)模數(shù)字化發(fā)展

新時(shí)期，“單家獨(dú)戶怎么辦”仍然存在著集體林權(quán)分散、林地破碎化、林農(nóng)經(jīng)營規(guī)模小等現(xiàn)實(shí)難題。借助數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，集體林改能夠創(chuàng)新聯(lián)戶合作經(jīng)營的多種數(shù)字化模式，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大集體林業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模，保障農(nóng)民權(quán)益的最大化實(shí)現(xiàn)。

一是創(chuàng)新數(shù)字化聯(lián)戶合作經(jīng)營規(guī)模。發(fā)展林業(yè)數(shù)字化管理模式，加快林地規(guī)模化經(jīng)營，運(yùn)用數(shù)字平臺建設(shè)和智能服務(wù)技術(shù)，增質(zhì)賦能林業(yè)多種規(guī)模經(jīng)營模式，如福建省南平市在全國創(chuàng)新開展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建自然資源管理、開發(fā)和運(yùn)營一體化的數(shù)字服務(wù)平臺，通過平臺賦能、集中收儲和專業(yè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)化配置以解決單家獨(dú)戶經(jīng)營難題。同時(shí)，建立林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，集成林地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場需求等多源數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI算法分析預(yù)測林業(yè)經(jīng)營趨勢，為農(nóng)戶提供個(gè)性化流轉(zhuǎn)方案與聯(lián)合經(jīng)營策略建議。開發(fā)智能撮合系統(tǒng)，促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)的高效流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。利用無人機(jī)與衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測林地使用情況，為林權(quán)收儲與分散林權(quán)整合提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的數(shù)字化管理。

江西省永豐縣古縣鎮(zhèn)石并村舉辦深化集體林改承包延包發(fā)證儀式    吳光富攝

二是完善數(shù)字化林業(yè)社會化服務(wù)體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，并通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測并預(yù)警森林病蟲害、火災(zāi)等自然風(fēng)險(xiǎn)，確保及時(shí)響應(yīng)和有效防控。借用無人機(jī)技術(shù)，采用如福建省林業(yè)局印發(fā)的《推進(jìn)無人機(jī)在松材線蟲病疫情防控中應(yīng)用的實(shí)施方案》，通過無人機(jī)搭載高清攝像設(shè)備，快速識別并標(biāo)記患病或受損的樹木，提高松材線蟲病監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí)，結(jié)合人工智能和圖像識別技術(shù)，開發(fā)林業(yè)圖像識別管理系統(tǒng)和便民服務(wù)小程序，為公眾提供便捷的林業(yè)信息查詢、政策解讀、在線咨詢等社會化服務(wù)。建立數(shù)字化監(jiān)督與反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與林業(yè)資源的保護(hù)和管理，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品溯源和防偽驗(yàn)證，保障消費(fèi)者權(quán)益。

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