中國生態(tài)旅游發(fā)展與展望之一：

發(fā)展歷程與基本現(xiàn)狀

生態(tài)旅游是生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和重要抓手，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟的最佳方式和重要途徑，是建設(shè)健康中國、美麗中國，實現(xiàn)中國夢的有力支撐和重要內(nèi)容。生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以實現(xiàn)人與自然和諧為準(zhǔn)則，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和與之共生的人文生態(tài)，開展生態(tài)體驗、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)教育并獲得身心愉悅的旅游方式。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家全面反思工業(yè)革命帶來的全球性環(huán)境問題。在“綠色浪潮”和“環(huán)境意識覺醒”的影響下，“生態(tài)旅游”的思想開始萌芽，后來經(jīng)過近20年的探索和醞釀，“生態(tài)旅游”在20世紀(jì)80年代應(yīng)運而生。1983年，墨西哥學(xué)者H.Ceballos-Lascurain首先創(chuàng)造性地提出“生態(tài)旅游”一詞，之后在世界范圍內(nèi)廣泛討論并流行開來。最初生態(tài)旅游之所以得到關(guān)注，是因為人們注意到作為利用對象的生態(tài)旅游資源需要保護，同時環(huán)境教育的側(cè)重點需要轉(zhuǎn)移，而且客觀上社區(qū)可持續(xù)發(fā)展也需要生態(tài)旅游的介入。目前，世界范圍內(nèi)的生態(tài)旅游正在穩(wěn)步發(fā)展，據(jù)國際生態(tài)旅游協(xié)會（TIES）的測算，生態(tài)旅游收入在以每年10%-12%的速度快速增長。我國生態(tài)旅游的發(fā)展幾乎與國際同步，已經(jīng)形成了許多獨特的經(jīng)驗和模式，值得總結(jié)和推廣，很多成果具有國際代表性。毫無疑問，中國生態(tài)旅游的發(fā)展總的情況是發(fā)展很快、成績很大，雖然還存在一些不足和問題，但是前景光明。本部分以中國生態(tài)旅游的發(fā)展歷程與基本現(xiàn)狀來進(jìn)行總結(jié)和闡述。

1.發(fā)展歷程

國內(nèi)生態(tài)旅游的發(fā)展，經(jīng)歷了從概念引進(jìn)到接受理解和從多種實踐到典型示范兩個大的階段。

1.1.從概念引進(jìn)到接受理解（20世紀(jì)90年代至2000年）

伴隨著旅游業(yè)在我國的興起，環(huán)境污染、景觀破壞等問題日益嚴(yán)重，旅游需求與環(huán)境保護的關(guān)系得到人們的關(guān)注。從20世紀(jì)70年代開始，樸素的生態(tài)保護思想和可持續(xù)旅游的理念貫穿于旅游業(yè)發(fā)展過程之中。應(yīng)該說，國內(nèi)正式引入“生態(tài)旅游”一詞是在20世紀(jì)90年代初期。在之后20多年的時間里，生態(tài)旅游在國內(nèi)引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。在此期間，舉辦了各種形式的生態(tài)旅游專題研討會或論壇。

通常認(rèn)為，1993 年9 月在北京召開的“第一屆東亞地區(qū)國家公園和保護區(qū)會議”通過的《東亞保護區(qū)行動計劃綱要》，標(biāo)志著生態(tài)旅游的概念在中國第一次以文件形式得到確認(rèn)。1994年3月經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，原林業(yè)部成立了森林國際旅行社，北京、福建、陜西、大連等15個省、直轄市和計劃單列市還先后成立了森林旅游公司或森林旅行社，開發(fā)森林旅游資源和開展森林旅游活動，這標(biāo)志著與國家旅游局相配合的森林旅游在管理和開發(fā)方面形成了完整的體系。1995年我國第一屆生態(tài)旅游研討會在云南西雙版納召開，就我國生態(tài)旅游發(fā)展問題進(jìn)行了深入探討，會后發(fā)表了《發(fā)展我國生態(tài)旅游的倡議》，還建議國家旅游局將生態(tài)旅游作為旅游主題年，這個倡議書引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注，是具有標(biāo)志性的。1996年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的支持下，召開了武漢國際生態(tài)旅游學(xué)術(shù)研討會，并將生態(tài)旅游研究推向?qū)嵺`。同年國家自然基金委員會與國家旅游局聯(lián)合資助了“九五”重點項目“中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)宏觀配置體系研究”，由國家旅游局計劃統(tǒng)計司與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所共同主持，開展生態(tài)旅游典型案例研究。同年10月推出的《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先計劃》調(diào)整補充方案中，列出“承德市生態(tài)旅游”、“井岡山生態(tài)旅游與次原始森林保護”等作為實施項目，進(jìn)一步推進(jìn)了生態(tài)旅游的發(fā)展。1997年，“旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研討會”在北京舉行，會議有不少文章涉及生態(tài)旅游，認(rèn)為生態(tài)旅游對于保障中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。1998年國家旅游局提出建設(shè)六個高水平、高起點的重點生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)：九寨溝、迪慶、神農(nóng)架、絲綢之路、長江三峽、呼倫貝爾草原。

1999年是生態(tài)旅游發(fā)展重要的一年。國家旅游局、國家環(huán)保局、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院四部門聯(lián)合舉辦了“99中國生態(tài)環(huán)境游”活動，其主題是“走向自然、認(rèn)識自然、保護環(huán)境”，主要口號有:（1）走向自然、認(rèn)識自然、保護環(huán)境；（2）返璞歸真，回歸自然；（3）生態(tài)環(huán)境游——時尚的選擇；（4）青山秀水探凈土，清風(fēng)明月近自然。通過此次活動的舉辦，借助于新聞媒體的推介，“生態(tài)旅游”的概念開始被社會廣泛關(guān)注。

2000年，由楊桂華等編寫的《生態(tài)旅游》教材首次在大陸出版，成為“我國第一本生態(tài)旅游領(lǐng)域理論研究的著作，是國內(nèi)生態(tài)旅游研究的最新成果”。以此為開端，有關(guān)生態(tài)旅游研究的大量文獻(xiàn)和資料，都集中在對生態(tài)旅游概念的界定、內(nèi)涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎(chǔ)理論研究方面。在此過程中，很多專家和學(xué)者做出了不懈努力，吸取國際生態(tài)旅游的先進(jìn)發(fā)展理念和做法，為我國生態(tài)旅游的深入發(fā)展提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

1.2從多種實踐到典型示范（2001年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，生態(tài)旅游在國內(nèi)得到快速發(fā)展。伴隨著舉辦一些重要會議的同時，也在探索多種形式的實踐活動，甚至上升到典型示范。

2001年3月全國旅游發(fā)展會議首次提出建立一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。同年，國家旅游局在《2001年國家旅游局工作要點》與《中國旅游業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》中再次提出了建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)的思路，并將其列為我國“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展的重點之一。同年12月中國生態(tài)學(xué)學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會在北京成立。自成立以來，中國生態(tài)學(xué)學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會致力于推動我國生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展，先后成功舉辦十屆中國生態(tài)旅游發(fā)展論壇，在推動和指導(dǎo)我國生態(tài)旅游發(fā)展方面取得了卓有成效的成果，有力地促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2007年，“2007中國國際生態(tài)旅游博覽會”成為將理論與實際相結(jié)合、國內(nèi)與國外相結(jié)合、景區(qū)與線路相結(jié)合、普及生態(tài)旅游與發(fā)展會展獎勵旅游相結(jié)合的新型展會，為探索中國生態(tài)旅游的發(fā)展實踐提供了一個良好平臺。2008年，全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會議在北京召開，當(dāng)時國家旅游局正在制定《全國生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，并在會上發(fā)布了征求意見稿。2009年，國家旅游局和國家環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008-2015）》。同年，國家旅游局、國家林業(yè)局、國家環(huán)境保護部和中科院四部門（機構(gòu)）聯(lián)合發(fā)文，將2009年確定為“中國生態(tài)旅游年”，全國各地紛紛推出各種生態(tài)旅游產(chǎn)品系列，進(jìn)一步加強了我國生態(tài)旅游業(yè)體系的建立和完善。同年，國務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（41號文件）中關(guān)于新能源、新材料、節(jié)能節(jié)水減排、低碳旅游、綠色旅游等舉措都體現(xiàn)了與生態(tài)旅游的關(guān)聯(lián)性。

2009年，九三學(xué)社中央委員會會同中國生態(tài)學(xué)學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會在湖南、貴州兩省進(jìn)行生態(tài)旅游調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提交了《關(guān)于推動我國生態(tài)旅游發(fā)展的建議》，并作為提案向2010年的兩會提交，該提案受到黨中央國務(wù)院的高度重視。在該提案中九三學(xué)社中央提出以下建議：一是制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃；二是制定統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系；三是完善生態(tài)旅游管理的體制機制；四是健全生態(tài)旅游的法律法規(guī)；五是加大對生態(tài)旅游發(fā)展的政策支持力度； 六是推進(jìn)科技進(jìn)步，為生態(tài)旅游發(fā)展提供科技支撐；七是加強宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明意識。2010年由國家旅游局提出，聯(lián)合環(huán)保部和兩家機構(gòu)共同頒布《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范(GB/T26362-2010)》。2011年，國家“十二五”規(guī)劃中提出“全面推動生態(tài)旅游”。

2011年，第一本生態(tài)旅游雜志——《中國生態(tài)旅游》創(chuàng)刊，對普及生態(tài)旅游知識做出了貢獻(xiàn)。2012年，國家旅游局和環(huán)境保護部聯(lián)合制定了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》和《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范(GB/T26362-2010)評分實施細(xì)則》，并頒布實施。2014年，在九三學(xué)社中央的工作推動下，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會成立了生態(tài)旅游分會，其宗旨是遵照國家生態(tài)文明建設(shè)的方針政策和戰(zhàn)略部署，聚集全國有志于生態(tài)旅游發(fā)展的力量，以服務(wù)社會為目的，推動生態(tài)旅游事業(yè)的健康發(fā)展，同時以生態(tài)旅游為平臺，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃中更是明確提出了要“支持發(fā)展生態(tài)旅游”，同年在國家發(fā)展改革委員會和國家旅游局的共同推動下制定了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》?？梢娚鷳B(tài)旅游的總體形勢向著利好的方向發(fā)展。

近年來的生態(tài)旅游典型示范區(qū)建設(shè)，有助于在實踐中進(jìn)一步理解生態(tài)旅游的概念內(nèi)涵，探索生態(tài)旅游的發(fā)展路徑；同時有助于平衡社會經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境和文化之間的關(guān)系，進(jìn)而保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境意識和實現(xiàn)社會發(fā)展。

2基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國生態(tài)旅游發(fā)展形勢喜人，無論從政策、產(chǎn)業(yè)，還是學(xué)術(shù)研究來看，生態(tài)旅游的發(fā)展都獲得了更多的支持、更大的投入、更加深入的研究和實踐。

2.1政策層面

我國生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能偏低，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾仍舊突出。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)步伐的不斷深入推進(jìn)和全國旅游工作會議相關(guān)部署的全面展開，生態(tài)旅游作為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，正迎來黃金發(fā)展期和戰(zhàn)略機遇期，融合發(fā)展勢頭日益凸顯，是建設(shè)美麗中國，讓城鎮(zhèn)更美、讓農(nóng)村更美、讓老百姓更富裕的重要途徑。實現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大確立的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。如何把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，把“綠色化”與“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化”協(xié)同推進(jìn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。十八大明確提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，十八屆三中全會進(jìn)一步要求建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。“十三五”規(guī)劃《綱要》要求加大生態(tài)環(huán)境保護力度，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地滿足日益增長的旅游休閑消費需求和生態(tài)環(huán)境需要，必須加快發(fā)展環(huán)境友好型、非資源消耗型生態(tài)旅游，有效整合資源，豐富旅游內(nèi)涵，提升生態(tài)品味，促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化配套體系，加強資源環(huán)境國情教育，提高環(huán)境意識，引導(dǎo)形成正確的生態(tài)價值觀，樹立崇尚生態(tài)文明新風(fēng)尚，推動形成綠色消費新觀念，發(fā)展負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的旅游業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

2.2產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

改革開放特別是“十二五”以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游已成為城鄉(xiāng)居民日常生活的重要組成部分，成為國民經(jīng)濟新的重要增長點。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到40億人次，旅游業(yè)總收入4.13萬億元。預(yù)計2020年國內(nèi)旅游人數(shù)將突破70億人次，居民人均旅游次數(shù)將從目前不到3次提高到5次左右，旅游產(chǎn)品供求矛盾將持續(xù)突出。我國生態(tài)旅游發(fā)展至今，由于受各方面因素的影響，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)雖然還不能進(jìn)行獨立核算和統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)體量，但生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的特色和規(guī)模已經(jīng)形成。以森林旅游為例，近年來在各級林業(yè)部門的共同努力下，全國森林旅游表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，從業(yè)人員規(guī)模逐漸擴大，游客數(shù)量不斷增加，森林旅游進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增收能力。從2015年全國森林公園、濕地公園等為基礎(chǔ)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，森林旅游直接收入1000億元，同比增長21.21%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值7800億元，約占2015年國內(nèi)旅游消費（34800億元）的22.41%，同比增長20.00%。全年接待游客約10.5億人次，約占國內(nèi)旅游人數(shù)（40億人次）的26.25%，同比增長15.38%。森林旅游管理和服務(wù)的人員數(shù)量達(dá)24.5萬人，其中導(dǎo)游和解說員近3.8萬人。此外，生態(tài)旅游發(fā)展帶動了就業(yè)增收能力，目前生態(tài)旅游已成為農(nóng)民脫貧增收的新渠道，更成為推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)消費的新引擎，對地方社會經(jīng)濟的帶動作用日益明顯。

近年來，人們對生態(tài)旅游興趣的增強反映了一種不斷高漲的時代潮流，那就是親近自然、感受自然正成為一種時尚消費。越來越多的旅游者已經(jīng)不再滿足于一般形式的觀光游覽，而是追求更深層次的旅游體驗，并注重參與性，包括諸如野生植物識別、野生動物觀察、戶外游憩活動、自然和文化傳統(tǒng)體驗等等，甚至還引進(jìn)吸收了西方國家盛行的邊走邊學(xué)（向?qū)糜危ｉT學(xué)習(xí)性旅游計劃（團體教育性旅游）等旅游項目。

2.3學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域

在生態(tài)旅游研究體系建立初期，以生態(tài)學(xué)、地理學(xué)和林學(xué)等學(xué)科為學(xué)術(shù)背景的一批學(xué)者開始從生態(tài)倫理、自然保護、空間分布、資源可持續(xù)利用和保護地社區(qū)發(fā)展等角度探討生態(tài)旅游的研究內(nèi)容。經(jīng)過20多年的努力，生態(tài)旅游的概念體系、研究對象以及研究內(nèi)容已基本清晰，其理論“范式”也初步成型。生態(tài)旅游是在圍繞大眾旅游與替代旅游、特定主題旅游、可持續(xù)旅游等相互競爭的語境或背景下產(chǎn)生的。國內(nèi)學(xué)者在引進(jìn)、消化和吸收國外相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，也在積極探討生態(tài)旅游的內(nèi)涵和本質(zhì)，并在客觀上形成和積累了一套與生態(tài)旅游密切相關(guān)的概念體系。自2000年國內(nèi)出版了第一本《生態(tài)旅游》教材之后，后續(xù)多個版本的生態(tài)旅游教材又相繼出版，這些教材的出版，極大地豐富了生態(tài)旅游的研究內(nèi)容，為生態(tài)旅游的細(xì)化研究提供了依據(jù)和藍(lán)本。以中國生態(tài)學(xué)學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會的歷任委員為核心，聯(lián)合相關(guān)學(xué)科的研究者以及青年學(xué)術(shù)骨干組成的生態(tài)旅游學(xué)術(shù)共同體已初步形成。以韓也良、李文埕、盧云亭、郭來喜和吳楚材等為代表的老一輩生態(tài)旅游研究開創(chuàng)者，為推動生態(tài)旅游的系統(tǒng)研究做出了重要貢獻(xiàn)。并在后期形成了吳楚材的起源論、楊桂華的系統(tǒng)論、葉文的本土化思想為標(biāo)志的生態(tài)旅游研究范式。其他學(xué)者在生態(tài)旅游規(guī)劃、可持續(xù)生計與社區(qū)參與、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)旅游、利益相關(guān)者參與機制、生態(tài)旅游認(rèn)證等方面都進(jìn)行了有益的探討。在發(fā)展過程中，還相繼產(chǎn)生了相關(guān)的教育機構(gòu)、生態(tài)旅游相關(guān)協(xié)會與學(xué)術(shù)組織，如中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會生態(tài)旅游分會、中國生態(tài)學(xué)學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會、西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院、四川省生態(tài)旅游協(xié)會、北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游發(fā)展研究中心等。近年來的國內(nèi)生態(tài)旅游研究中，至少涉及以下9個方面的內(nèi)容：（1）生態(tài)旅游的基礎(chǔ)理論；（2）生態(tài)旅游資源與開發(fā)規(guī)劃；（3）生態(tài)旅游倫理與中國山水文化；（4）生態(tài)旅游市場與品牌塑造；（5）保護地與生態(tài)旅游；（6）生態(tài)旅游作用與影響；（7）生態(tài)旅游管理與政策；（8）生態(tài)旅游與社區(qū)發(fā)展；（9）自然解說與環(huán)境教育。特別值得一提和令人欣慰的是，國家自然科學(xué)基金對生態(tài)旅游研究領(lǐng)域一直在研究項目上給予關(guān)注與支持，國家水利部和國家林業(yè)局也對生態(tài)旅游的學(xué)術(shù)交流和研究給予了支持。到目前為止，生態(tài)旅游的研究內(nèi)容逐漸聚焦，研究問題逐漸清晰。

摘自：《中國生態(tài)旅游發(fā)展報告》，科學(xué)出版社2018年出版。該書由中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會生態(tài)旅游分會和中國生態(tài)學(xué)學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會共同組織編撰。葉文、張玉鈞、李洪波任主編。

本部分執(zhí)筆人：張玉鈞，中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員，北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授