中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》

 

近日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

全文如下

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云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》精神，結(jié)合云南實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化改革，推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、理清權(quán)屬，加快集體林地“三權(quán)分置”

（一）持續(xù)深化“三權(quán)分置”。落實所有權(quán)，堅持集體林地所有權(quán)歸集體所有，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期內(nèi)不得收回。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，可依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出。放活經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，除法定不予受理情形外，不得以數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。林地經(jīng)營權(quán)證可作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時，要保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán)。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

（二）提高林權(quán)服務(wù)水平。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，加快推進林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。開展集體林權(quán)首次登記的，以及因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調(diào)查的，由縣級政府組織開展地籍調(diào)查，相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，不得向當事人收取調(diào)查費用。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。各級自然資源和林草主管部門積極推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺對接，依托現(xiàn)有平臺搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、評估、收儲、金融服務(wù)等社會化服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。

三、健全機制，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

（三）規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵以出租、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，推廣使用承包和流轉(zhuǎn)合同示范文本，優(yōu)化合同檔案管理?？h級以上政府要加快建立社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，加強全過程監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地及林木，流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，須依法通過全省公共資源交易平臺流轉(zhuǎn)。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入全省矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解工作部署。

（四）建立林權(quán)收儲擔(dān)保機制。制定林權(quán)收儲擔(dān)保機制建設(shè)措施，支持各地區(qū)規(guī)范有序組建林權(quán)收儲機構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán)。加強林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管，鼓勵社會資本為林權(quán)收儲開展擔(dān)保服務(wù)。

（五）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營主體，同等享受現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策。支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)，推廣股份合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。鼓勵探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制。

（六）實施“百場帶千村”行動。推進國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點工作。支持國有林場探索建立經(jīng)營性收入分配激勵機制，按年度對國有林場公益目標任務(wù)完成質(zhì)量開展績效考核，統(tǒng)籌考慮績效考核、收支結(jié)余、行業(yè)和單位間收入差距等因素，合理核增國有林場績效工資總量，內(nèi)部分配向基層一線傾斜。推動國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，促進林場發(fā)展、農(nóng)民增收。

四、加強管理，平衡森林資源保護利用

（七）科學(xué)劃定公益林和天然林。依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。建立公益林、天然林動態(tài)管理機制，推動天然林與公益林并軌管理。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，視情將森林生態(tài)區(qū)位不重要或生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，經(jīng)國務(wù)院及省人民政府同意，并予以公布。精準核實天然林，存在錯劃誤劃的及時予以糾錯。第三次全國國土調(diào)查為林地，實際屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上自然生長的林木，不納入天然林范圍，不納入林地管理，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范非林地林木管理。

（八）加強森林經(jīng)營利用。縣級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制簡明森林經(jīng)營方案。經(jīng)縣級以上林草主管部門審核的森林經(jīng)營方案，一次性下達經(jīng)營主體5年林木采伐限額且據(jù)此批準林木采伐，并作為提供林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等事項的重要依據(jù)。實施森林質(zhì)量精準提升工程?？茖W(xué)合理確定撫育強度和齡組，統(tǒng)籌撫育間伐、低產(chǎn)林改造、林下經(jīng)濟發(fā)展，提高林地綜合效益。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際探索差異化森林經(jīng)營補助政策，重點支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。明確林木移植要求，規(guī)范林木移植。

（九）創(chuàng)新林木采伐管理。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。林權(quán)所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序，超出上述規(guī)模的編制簡易作業(yè)設(shè)計，實行告知承諾方式審批，對短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)實行按面積審批，加強對伐中和伐后更新監(jiān)督檢查。達到更新年齡的二級國家級和地方級人工公益林，可采用帶狀或塊狀皆伐更新。

（十）保障林木采伐需求。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單?？h級以上政府要用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營合理林木采伐需求，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法給予權(quán)利人經(jīng)濟補償。

五、聚焦重點，大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)

（十一）加強政策支持。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展支持范圍，整合既有政策扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入。實施一批以工代賑項目。推動在城市周邊依托“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。推動“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政府采購積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。加大林業(yè)科技創(chuàng)新投入，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（十二）做強林下經(jīng)濟。充分發(fā)揮林地資源和生物資源稟賦，以林下種植、林下養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主開展復(fù)合經(jīng)營。開展特色種質(zhì)資源創(chuàng)制、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批產(chǎn)業(yè)良種和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。一二產(chǎn)協(xié)同用力做強三七、天麻、云茯苓等林下道地中藥材產(chǎn)業(yè)；持續(xù)做精做大松茸、松露等高原特色野生食用菌產(chǎn)業(yè)；因地制宜、擴面提質(zhì)，大力發(fā)展魔芋、金雀花等林菜種植；規(guī)?；l(fā)展林下家畜、家禽、林蜂等綠色養(yǎng)殖。深入推進綠美云南行動，實施森林景觀利用“千萬工程”，打造千個森林鄉(xiāng)村（景區(qū)）樣板、萬條旅游綠色通道。

（十三）打造林草優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施興林富民行動，大力發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林、木竹加工等重點產(chǎn)業(yè)。通過品種改良、低效林改造、科技推廣，以及提高生產(chǎn)基地的機械化、組織化、集約化、標準化程度等措施，建優(yōu)一批產(chǎn)業(yè)基地。通過招商引資、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技賦能、品牌培育等措施，育強一批林草產(chǎn)業(yè)專精特新企業(yè)。支持林草特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批現(xiàn)代化林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展森林生態(tài)產(chǎn)品標志管理，強化林產(chǎn)品綠色有機認證和地理標志林產(chǎn)品申報，推進林產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動，打造一批特色品牌。

（十四）強化要素保障。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，依法利用公益林發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃實施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為正常生產(chǎn)經(jīng)營活動建設(shè)符合標準的必要生產(chǎn)管護設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室等，相關(guān)用地可以按照直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地辦理手續(xù)。支持發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等產(chǎn)業(yè)，不影響整體生態(tài)功能的，允許依法辦理點狀建（構(gòu)）筑物的用林用地審批手續(xù)后開展建設(shè)。允許適度開展林相彩化和景觀提升改造。

六、拓展路徑，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

（十五）推進林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)。構(gòu)建林業(yè)碳匯技術(shù)標準、計量監(jiān)測和評估體系，摸清林業(yè)碳匯資源狀況。支持圍繞溫室氣體自愿減排開發(fā)林業(yè)碳匯項目，并參與市場交易。健全拓展體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。加強森林穩(wěn)碳增匯技術(shù)研發(fā)和推廣，研究開發(fā)適合我省實際的碳匯碳普惠方法學(xué)。探索建立林業(yè)碳票制度，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任。

（十六）促進林權(quán)價值增值。實行公益林、商品林分類經(jīng)營管理，完善分級保護、差異化利用政策措施，保障權(quán)利人權(quán)益。健全森林生態(tài)效益補償機制，在財力允許的情況下，保持省級公益林補償標準與國家一致。各地區(qū)可結(jié)合本地實際探索實行差異化補償。鼓勵通過租賃、置換、贖買、合作等方式妥善處置生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護權(quán)利人合法權(quán)益。

七、金融賦能，強化服務(wù)保障支撐

（十七）加大金融支持力度。林地經(jīng)營權(quán)及林地上附著林木所有權(quán)和使用權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，落實國家綠色貸款統(tǒng)計制度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持開展“碳匯＋林權(quán)”、碳票、林業(yè)碳匯資產(chǎn)、碳匯預(yù)期收益權(quán)、公益林（天然林）補償收益權(quán)、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)等多種質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對林業(yè)貸款的支持力度。健全抵押林權(quán)快速處置機制，提高林權(quán)抵押率，對符合條件和相關(guān)政策的林權(quán)抵押貸款給予貼息扶持。

（十八）創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵各地區(qū)開展地方優(yōu)勢特色林產(chǎn)品保險，在符合獎補政策，且市縣級財政保費承擔(dān)比例不低于30%的基礎(chǔ)上，可向省級財政部門申請中央及省級獎補資金。開展森林綜合保險，在不調(diào)整保險費及符合備案條款費率前提下，積極拓展保險責(zé)任范圍。

八、保障措施

各級黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，及時解決矛盾問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。要依法明確林草主管部門職責(zé)，強化林草主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，加強基層林業(yè)工作力量，提升生態(tài)護林員能力；健全完善林草行政執(zhí)法與刑事司法常態(tài)化銜接機制，森林公安由公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，職能保持不變，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定；支持普洱市開展林業(yè)綜合改革試點，在林地空間優(yōu)化、林權(quán)交易、林木采伐管理、林下經(jīng)濟發(fā)展、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展試點探索，允許自行確定集體人工商品林采伐類型。鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身實際，在種樹農(nóng)民收益保障、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)價值增值、林權(quán)投融資、林業(yè)財產(chǎn)權(quán)益保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營管理和社會化服務(wù)等方面探索一批有效的經(jīng)驗做法；省林草局負責(zé)協(xié)調(diào)推進本實施方案各項任務(wù)措施，建立深化集體林權(quán)制度改革成效評價指標體系，省級各有關(guān)部門要加強溝通、密切配合，形成工作合力。重大事項及時向省委、省政府請示報告。

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