森林以其優(yōu)美的景觀(guān)、優(yōu)越的環(huán)境、豐富的物種及獨(dú)特的體驗(yàn)與養(yǎng)生功能越來(lái)越受到民眾的青睞。當(dāng)前,世界各國(guó)政府亦高度重視森林旅游的發(fā)展,作為一項(xiàng)新興且發(fā)展強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè),森林旅游也成為未來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年底,全國(guó)各類(lèi)森林旅游地?cái)?shù)量已超過(guò)8600處,年游客量達(dá)10.5億人次,超過(guò)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的25%;年綜合產(chǎn)值6500億元,占國(guó)內(nèi)旅游收入的20%。另?yè)?jù)世界旅游組織預(yù)測(cè),在21世紀(jì),以森林旅游為主要形式的生態(tài)旅游將是旅游業(yè)中發(fā)展速度最快的部分,每年將會(huì)以30%的增長(zhǎng)率發(fā)展,全球旅游人數(shù)中將有半數(shù)以上人群走進(jìn)森林,回歸自然,開(kāi)展森林旅游活動(dòng)。這些數(shù)據(jù)都充分證明,森林旅游業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
然而,隨著森林旅游市場(chǎng)與影響力的逐步擴(kuò)大,也暴露出了一系列的問(wèn)題,諸如:旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理措施落后、社區(qū)參與有限等,一方面限制了森林旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,另一方面也制約了區(qū)域(林區(qū))經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國(guó)絕大多數(shù)的森林公園及森林旅游目的地處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后的偏遠(yuǎn)林區(qū),由國(guó)有林場(chǎng)與集體林場(chǎng)等改制而來(lái),原來(lái)依靠木材經(jīng)營(yíng)的林區(qū)居民不得不轉(zhuǎn)變身份,參與到森林資源保護(hù)與游憩的工作中,而收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于快速增長(zhǎng)的物價(jià),再加上當(dāng)?shù)亟煌ú槐恪⑿畔㈤]塞、土地貧瘠、自然災(zāi)害發(fā)生頻繁等原因,導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,從而造就了數(shù)量龐大的林區(qū)貧困居民。因此,如何借助森林旅游產(chǎn)業(yè),加快森林旅游目的地的建設(shè),推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善林區(qū)居民的生活水平成為當(dāng)下亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,明確提出要深入開(kāi)展扶貧工作,推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,明確了通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過(guò)易地搬遷安置一批,通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批,通過(guò)教育扶貧脫貧一批,通過(guò)低保政策兜底一批,廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧工作。國(guó)務(wù)院扶貧辦也啟動(dòng)實(shí)施了旅游扶貧工程,2015年在全國(guó)選取2000個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施旅游扶貧,通過(guò)整合利用扶貧、涉農(nóng)資金,推進(jìn)旅游扶貧工作?;谏致糜萎a(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間,以及國(guó)家層面確立的扶貧政策,筆者以為,林區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境,聯(lián)合森林旅游開(kāi)發(fā)建設(shè),探索旅游扶貧的新方向。
首先,要始終堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先,適度開(kāi)發(fā)”原則。在保護(hù)好、培育好森林、濕地、野生動(dòng)植物等自然資源的前提下,加強(qiáng)道路、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),并把開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)。同時(shí),要切實(shí)維護(hù)森林等自然資源權(quán)利人的合法權(quán)益,在旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,要堅(jiān)持自然資源有償使用及公開(kāi)、公正、自愿的原則,切實(shí)保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。最終達(dá)到從實(shí)際出發(fā),把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與旅游扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。
其次,要充分利用森林資源。因地制宜,突出地方特色資源與民俗風(fēng)情,如風(fēng)味不同的林家飲食,風(fēng)格迥異的林家建筑,別具一格的交通工具,神奇的“龍山”與“神山”等文化、土特產(chǎn)、工藝品,農(nóng)事活動(dòng)、民族歌舞、婚喪嫁娶等活動(dòng),以及利用森林獨(dú)特的環(huán)境開(kāi)展相關(guān)的森林養(yǎng)生與森林體驗(yàn)。總之,要充分發(fā)揮森林資源的特性,增加吸引力。
再次,要積極探索社區(qū)參與機(jī)制。在林區(qū)森林旅游發(fā)展中,由于利益群體的分化、政策制度、文化的弱勢(shì)等因素,社區(qū)利益被邊緣化。通過(guò)推進(jìn)林區(qū)森林旅游信息公開(kāi)建設(shè),加強(qiáng)林區(qū)文化價(jià)值及社區(qū)森林旅游影響教育,以及森林旅游從業(yè)人員的培訓(xùn),積極鼓勵(lì)林農(nóng)參與到森林旅游中,具體可采取的方式有勞動(dòng)力入股、資源入股、集資入股等。同時(shí),支持林農(nóng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng),如林家旅館、林家餐館、林家觀(guān)光果園、林家采摘園、林家作坊等休閑體驗(yàn),還可以大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”市場(chǎng)化運(yùn)作方式,增加林區(qū)林農(nóng)收入。充分利用豐富的林下資源和空間環(huán)境發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)發(fā)展林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)模式,打造各具地方特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng),達(dá)到“不砍樹(shù)也致富”的生態(tài)發(fā)展新路子。
最后,要開(kāi)拓創(chuàng)新扶貧模式。將生態(tài)文明建設(shè)與森林旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。充分開(kāi)發(fā)利用各種資源,在引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)家園的同時(shí),針對(duì)性地開(kāi)展政府主導(dǎo)型模式、市場(chǎng)運(yùn)作模式、對(duì)口幫扶模式和聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式等,促進(jìn)森林旅游扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的共同發(fā)展,激發(fā)林區(qū)居民參與生態(tài)建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)的熱情,共同探索與旅游扶貧聯(lián)動(dòng)的新模式。
總之,通過(guò)政府、社會(huì)、企業(yè)以及林區(qū)居民的共同協(xié)作與努力,營(yíng)造全社會(huì)參與森林旅游,支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的氛圍,不斷完善森林等自然資源旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,增加產(chǎn)品的附加值,積極引導(dǎo)林農(nóng)參與森林旅游開(kāi)發(fā),共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,最終實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的健康永續(xù)發(fā)展。
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