從“推進(jìn)”到“全面推進(jìn)” 自然保護(hù)地體系建設(shè)從何發(fā)力？

作者：張倩

圖為武夷山國(guó)家公園。孫浩攝

2019年，我國(guó)正式提出建立以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。時(shí)隔五年，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。如何理解“全面推進(jìn)”？以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)還存在哪些挑戰(zhàn)？下一步怎么走？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

如何理解從“推進(jìn)”到“全面推進(jìn)”？

2024年《政府工作報(bào)告》提出，“推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)”?！稕Q定》中提出“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)”。由“推進(jìn)”變?yōu)椤叭嫱七M(jìn)”意味著什么？

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心研究員徐衛(wèi)華表示：“‘全面推進(jìn)’首先是國(guó)家公園這個(gè)主體的建設(shè)要加速。目前，全國(guó)已建成5個(gè)國(guó)家公園，而我們?cè)O(shè)立的目標(biāo)是到2035年，全國(guó)要建49個(gè)國(guó)家公園。這意味著在接下來的11年里，有44個(gè)國(guó)家公園待設(shè)立。所以，國(guó)家公園設(shè)立的進(jìn)程可能會(huì)提速。其次，整個(gè)自然保護(hù)地優(yōu)化整合方案也有望加速出爐。方案會(huì)將部分保護(hù)地合并、變更邊界以及調(diào)整管控分區(qū)等，所以將有效解決現(xiàn)在自然保護(hù)地面臨的多頭管理、重疊設(shè)置等問題。第三，自然保護(hù)地的建設(shè)要加強(qiáng)管理。如何通過一些新技術(shù)、新手段加強(qiáng)自然保護(hù)地的管理？如何進(jìn)一步提升管理水平、管理成效？這都是我們要‘全面推進(jìn)’的重要方面。”

此外，在徐衛(wèi)華看來，當(dāng)前國(guó)家公園法已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，為了讓自然保護(hù)地體系更健全，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法治理，國(guó)家公園以及自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)也可能會(huì)加速出臺(tái)、修改、完善，為自然保護(hù)地管理提供重要依據(jù)和保障。

自然保護(hù)地體系如何完善？

設(shè)立國(guó)家公園的重要目的，就是把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華以及生物多樣性最富集的區(qū)域保護(hù)下來，國(guó)家公園對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有核心作用。

“國(guó)家公園的建設(shè)推動(dòng)了對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)所有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，改善了此前一些保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理的薄弱環(huán)節(jié)?！?徐衛(wèi)華表示。

目前，已設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園中，多數(shù)屬于集體林，而不屬國(guó)有。那么，如何對(duì)集體所有的這部分進(jìn)行統(tǒng)一管理？

“以武夷山國(guó)家公園為例。武夷山國(guó)家公園通過商品林贖買、毛竹林地域權(quán)管理、公益林協(xié)議管控等措施，實(shí)現(xiàn)全部集體林地由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。原本毛竹林屬于老百姓，如果要回歸政府管理，那么老百姓會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。國(guó)家公園的建設(shè)正在將過去錯(cuò)綜復(fù)雜的問題真正理順。其次，國(guó)家公園的建立使自然保護(hù)地的信息化水平得到顯著提升。國(guó)家公園面積相對(duì)較大，保護(hù)對(duì)象眾多，人類活動(dòng)復(fù)雜，僅靠人兩條腿走路進(jìn)行監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。目前，‘天空地一體化’監(jiān)測(cè)體系已成為必備技術(shù)，還將在更大范圍內(nèi)推行。同時(shí)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不僅對(duì)主要保護(hù)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，比如‘電子圍欄’等技術(shù)已應(yīng)用于保護(hù)地的監(jiān)管。人們經(jīng)過道路入口等地時(shí)，‘電子圍欄’會(huì)自動(dòng)鎖定、觸發(fā)報(bào)警系統(tǒng)，甚至有時(shí)能將個(gè)人信息連接起來，通過短信來提醒你進(jìn)入國(guó)家公園的邊界，并告知需要注意的事項(xiàng)。這都是在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)過程中取得的成果。”徐衛(wèi)華說。

徐衛(wèi)華補(bǔ)充道，國(guó)家公園的設(shè)立還有效解決了一批礦業(yè)權(quán)、水電站、集體人工商品林、草原放牧及人獸沖突等歷史遺留問題或矛盾沖突，這些問題的解決方案可以為其他保護(hù)地的問題解決提供借鑒或思路。

自然保護(hù)地空間布局如何優(yōu)化？

從國(guó)家尺度上對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行“海選”，如何做好評(píng)估、明確其他44個(gè)國(guó)家公園的位置與邊界是擺在所有人面前的一道大題。但要解好這道“大題”，首先要應(yīng)對(duì)好自然保護(hù)地建設(shè)中的諸多挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前我們面臨多個(gè)方面的挑戰(zhàn)。首先，自然保護(hù)地空間布局仍有待優(yōu)化。自然保護(hù)地經(jīng)過現(xiàn)有的面積調(diào)整，雖然已經(jīng)足夠大，但是東部地區(qū)等一些重要區(qū)域、一些珍稀瀕危物種，尚未納入自然保護(hù)地體系，這是未來需要做的事情。特別是海洋類型的自然保護(hù)地面積比例較低，相對(duì)于陸地而言，來自海洋的資料和數(shù)據(jù)較為薄弱，因此，需要投入更多精力和研究。其次，當(dāng)前我們對(duì)自然保護(hù)地的‘家底’了解還不夠深入，僅列出物種清單和編目是不夠的，我們還需要進(jìn)一步了解物種與生態(tài)系統(tǒng)空間分布、種群數(shù)量等方面的情況。第三，自然保護(hù)地的管理水平仍有待提升。自然保護(hù)地風(fēng)景優(yōu)美，但近年來隨著自然保護(hù)地的游人增多，暴露出了各種各樣的管理問題，亟待解決?！毙煨l(wèi)華告訴記者。

他認(rèn)為，我國(guó)正在進(jìn)行自然保護(hù)地空間布局優(yōu)化方面的工作，未來包括海洋領(lǐng)域在內(nèi)的很多區(qū)域可能會(huì)被納入新的保護(hù)地，我國(guó)正在加速布局相關(guān)研究工作以完善自然保護(hù)地體系。針對(duì)本底不清的問題，他認(rèn)為還需借助人工智能和現(xiàn)代物種識(shí)別等新技術(shù)能進(jìn)一步提高效率，以摸清自然保護(hù)地的“家底”。

“保護(hù)地管理水平的提升，首先要建立標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)開展不同層面的培訓(xùn)來提高保護(hù)地工作人員的技能。此外，還應(yīng)關(guān)注保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)老百姓的收入水平和生計(jì)問題，讓老百姓有更多機(jī)會(huì)參與國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)。自然保護(hù)地的建設(shè)，管理是關(guān)鍵，良好的管理靠的是人。只有人有獲得感與幸福感，自然保護(hù)地建設(shè)才能走深走實(shí)?！毙煨l(wèi)華說。

責(zé)任編輯：劉凱瑩

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