摘要    本文針對我國森林公園建設(shè)發(fā)展迅速的現(xiàn)狀，闡述了“森林公園”的自然保護性質(zhì)和作用，提出國家自然保護區(qū)系統(tǒng)”的概念，將森林公園與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)三個體系同視為“國家自然保護區(qū)系統(tǒng)”中的三個組成部分，并闡述了這三個體系各自的特點、地位及其相互關(guān)系。同時，還提出進一步加強森林公園管理的建議。
關(guān)鍵詞
森林公園，國家公園，自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)，保護區(qū)系統(tǒng)
    近年來，隨著改革開放的深化、旅游業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，森林旅游開發(fā)日益受到重視，森林公園也應(yīng)運而生，而且發(fā)展十分迅速，已達到相當大的模程度。森林公園的建設(shè)不僅開發(fā)了旅游資源，增加了經(jīng)濟收入。還對保護森林資源、保護生物多樣性和促進森林資源的持續(xù)利用做出巨大貢獻。本文試圖結(jié)合我國自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的發(fā)展，探討森林公園的概念，明確森林公園在自然保護中的地位，并提出加強森林公園管理的建議。
l.關(guān)于森林公園的概念
    由于森林公園是新生事物，人們對“森林公園”這一名詞的真正含意并非完全理解。普通的“公園”人們并不陌生，它常指城市中供居民娛樂消遣的公共設(shè)施，而森林公園卻不能理解為“森林”和普通意義“公園”的簡單疊加，而是有特定的含義，森林公園中的“公園”為一專有名詞，來源于國外的“國家公園”(National Park)，而國家公園已有100多年的歷史。自1872年美國建立“黃石國家公園”后，“國家公園”一詞就在全世界許多國家使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都指一類自然保護區(qū)。鑒于國家公園的普遍存在，1969年在印度新德里召開的IUCN(世界自然保護同盟)第十屆大會作出決議，對國家公園進行定義，明確規(guī)定國家公園必須具有以下三個基本特征：
    1.1 區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類的開墾、開采和拓居而遭到根本性的改變，區(qū)域內(nèi)的動植物種、景觀和生境具有特殊的科學、教育和娛樂的意義，或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀。
    1.2 政府權(quán)利機構(gòu)已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內(nèi)的開墾、開采和拓居，并使其生態(tài)、自然景觀和美學的特征得到充分展示。
    1.3 在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂為目的的參觀旅游。以上三個特征正是區(qū)別普通的“公園”和“森林公園”的關(guān)鍵所在。顯然，國家公園強調(diào)其自然生態(tài)系統(tǒng)及其科學意義的特征，這是普通的公園所不能具備的，而森林公園卻基本具備了上述三個特征。森林公園的景觀主體是森林植被，多為自然狀態(tài)和半自然狀態(tài)的森林生態(tài)系統(tǒng)，常常擁有比較豐富的生物多樣性，而且該區(qū)域已由地方政府劃出，給以特別的保護和管理，并主要用于開發(fā)以精神、教育、文化和娛樂為目的的旅游活動。因此，我國的森林公園相似于國外的國家公園。應(yīng)該指出，國家公園是一類保護區(qū)的總稱，擁有多種景觀類型。森林公園的景觀特征是森林植被，它僅為國家公園體系中的一種景觀類型，除森林公園外，國家公園類型還應(yīng)包括地質(zhì)公園、海洋公園、草地公園、荒漠公園、濕地公園等。
2. 森林公園在自然保護區(qū)系統(tǒng)中的地位
    多年來，國際上一直公認國家公園是自然保護區(qū)的一種類型。在IUCN的保護區(qū)分類系統(tǒng)中，國家公園一直是前5類自然保護區(qū)的一種類型[1]。但是，在我國森林公園并未被看作自然保護區(qū)的一種類型，有關(guān)自然保護區(qū)的統(tǒng)計資料幾乎都未涉及森林公園，如國家環(huán)保局每年公布的《國家環(huán)境狀況公報》中沒有森林公園的數(shù)據(jù)。另外，1994年頒布的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和1993年發(fā)布的國家標準《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》,其條款內(nèi)容都未提及森林公園，顯然把森林公園排除在自然保護區(qū)的范疇之外。
    隨著“森林旅游熱”的興起，森林公園的發(fā)展越來越快，影響越來越大，這就提出一個問題，即：森林公園的性質(zhì)和在自然保護中的地位如何?它與自然保護區(qū)的關(guān)系如何?為探討此問題，我們應(yīng)首先區(qū)別“自然保護區(qū)”和“保護區(qū)”的概念。一般認為，前者指狹義的自然保護區(qū)(Nature reserve)，包括那些保護對象自然性較強、科學價值較高、其核心區(qū)通常呈絕對保護狀態(tài)的保護區(qū)域；而后者指廣義的自然保護(Protected area），這些區(qū)域具有自然保護性質(zhì)，但保護對象的自然性相對較差，保護要求也不太嚴格，可開放旅游。國外有許多保護區(qū)以及有些國家的國家公園都屬于廣義自然保護區(qū)類型。就我國森林公園性質(zhì)而言，是以森林自然景觀為主體，兼融了部分人文景觀，并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務(wù)的特定生態(tài)區(qū)域，雖然它的管理目標是開發(fā)旅游，但這種旅游是一種生態(tài)旅游，是以保護和持續(xù)利用森林自然景觀為前提，在客觀和主觀上都有自然保護的性質(zhì)。
    因此，它應(yīng)屬于廣義自然保護區(qū)范疇。不僅如此，我國眾多的風景名勝區(qū)中也有許多是以自然景觀為主體，如黃山、黃果樹瀑布等。有些風景名勝區(qū)雖然包含了相當多的人文社會成分，但也包含了明顯的自然背景，如西雙版納風景名勝區(qū)等。上述這些風景名勝區(qū)也應(yīng)屬于廣義自然保護區(qū)范疇。
    為了將狹義的和廣義的自然保護區(qū)統(tǒng)一起來，似乎應(yīng)建立“國家自然保護區(qū)系統(tǒng)”的概念，該系統(tǒng)以自然保護性質(zhì)為基礎(chǔ)，既包括狹義的現(xiàn)有自然保護區(qū)，也包括廣義的現(xiàn)有森林公園和部分風景名勝區(qū)。該系統(tǒng)充分強調(diào)具有自然保護性質(zhì)，因而可明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)上的“基本農(nóng)田保護區(qū)”國防上的“軍事禁區(qū)”和生活上的“飲用水源保護區(qū)”等。
3.森林公園與自然保護區(qū)等的關(guān)系
    在“國家自然保護區(qū)系統(tǒng)”的概念下，目前全國就地保護設(shè)施主要有自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)三個體系，這三個體系在建立、審批和管理上都有各自的特點，并都擁有一定的基礎(chǔ)。
    3.l 自然保護區(qū)建設(shè)始于1956年建立的廣東鼎湖山自然保護區(qū)，經(jīng)近40年的努力，至1993年底，全國已建自然保護區(qū)763處，分布于全國31個省(市、區(qū))。自然保護區(qū)總面積的6618萬hm2，占國土面積6.8％。并且，自然保護區(qū)類型豐富，共分三個類別九個類型[4]，它們是我國生物多樣性就地保護的主體。根據(jù)國家現(xiàn)有規(guī)定，自然保護區(qū)的建立由省級以上人民政府批準。
    3.2 森林公園建設(shè)始于1982年建立的張家界國家森林公園，因森林旅游的開發(fā)而發(fā)展很快，1993年，全國共建森林公園313處，其中國家級220處，森林公園保護和經(jīng)營面積達289萬hm2，占國土面積0.3％。但森林公園目前發(fā)展勢頭很足，1994年已發(fā)展到600多處，經(jīng)營總面積也不斷增加。森林公園的建立、審批和管理歸屬各級人民政府的林業(yè)行政主管部門。
    3.3 風景名勝區(qū)的歷史較久，但國家對風景名勝區(qū)的大規(guī)模建設(shè)投資是在1982年國家公布第一批“國家重點風景名勝區(qū)”之后。至l994年初，全國共建有風景名勝區(qū)512處，面積達960萬hm2，占國土面積的1％，其中國家級重點風景名勝區(qū)119處。風景名勝區(qū)由各級人民政府劃定，由城建園林部門管理。由此可見，自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)都對保護我國自然環(huán)境和生物多樣性作出巨大貢獻。它們?nèi)咧g相輔相成，各有優(yōu)勢。從管理目標看，自然保護區(qū)以絕對保護為主，承擔的保護任務(wù)最重，而森林公園和風景名勝區(qū)以保護和開發(fā)旅游并重，從保護對象看，自然保護區(qū)的科學意義較大，景觀的自然性最強，面森林公園和風景名勝區(qū)則融自然、社會及人文景觀于一體；
    從管理要求看，自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)必須由各級人民政府批準建立，需解決機構(gòu)、編制和經(jīng)費等問題，審批程序復雜，而森林公園是由各級政府的林業(yè)行政主管部門批準建立，機構(gòu)和人員是在部門內(nèi)部調(diào)配，建立、審批的靈活性強；從現(xiàn)有經(jīng)濟效益看，自然保護區(qū)內(nèi)資源開發(fā)受到限制，旅游開發(fā)僅限于實驗區(qū)，而森林公園和風景名勝區(qū)旅游收益較大，至1994年，森林公園共接待中外游客2億多人次，總收入6億多元，而風景名勝區(qū)僅1993年就接待3億人次，回籠貨幣200多億元；從現(xiàn)有規(guī)模來看，自然保護區(qū)面積最大，占國土6.8％，風景名勝區(qū)占國土1％，森林公園僅占0.3％，但從發(fā)展趨勢和潛力來看，自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)已達穩(wěn)定發(fā)展階段，而森林公園正處于蓬勃發(fā)展階段，相對于我國豐富的森林旅游資源來看，其發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>