摘要：從金城山森林公園基本情況談起，介紹了森林公園建設(shè)的基本成果，針對(duì)公園亟需解決旅游路線交通、建設(shè)游客中心、建設(shè)生態(tài)文化展館、建設(shè)垃圾處理設(shè)施等問(wèn)題，提出了深度開(kāi)發(fā)金城山森林公園旅游資源必須加強(qiáng)宣傳推介，提升公園知名度；拓寬融資渠道，籌措開(kāi)發(fā)資金；修建基礎(chǔ)設(shè)施，弘揚(yáng)生態(tài)文化；拓寬旅游道路，建設(shè)綠色通道等對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：森林公園，融資渠道，旅游開(kāi)發(fā)，金城山

金城山森林公園地跨兩市(南充、廣安市)，位于三區(qū)縣(南充市高坪區(qū)、蓬安縣、廣安市岳池縣)交界處。適宜的光熱水土條件使這里有豐富的動(dòng)植物資源，其自然景觀具有雄、險(xiǎn)、秀、幽、奇的突出特征。作為四川省第一批建成的森林公園，金城山不僅為廣大老百姓提供了一個(gè)觀光、旅游的好地方，為大專院校、科研單位提供了一個(gè)理想的科研場(chǎng)所，也為老年人提供了一個(gè)避暑療養(yǎng)的好去處。但近幾年來(lái)，金城昔日“風(fēng)光”不再，游客人數(shù)急劇下降，旅游收入大為減少，主要原因是勝金公路坡陡、彎急，時(shí)有滑坡。當(dāng)?shù)卣疄榱税踩?，?004年起禁止一切營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)山，直至2010年才解禁，恢復(fù)了南充至金城山旅游專線。2010年3月起開(kāi)工的金城山塌方道路維修工程于2011年1月正式竣工通車，打破了一直制約金城山各方面發(fā)展的交通瓶頸，金城山森林公園旅游開(kāi)發(fā)重現(xiàn)曙光。

1 森林公園基本情況

四川省金城山森林公園是在市直屬金城山國(guó)營(yíng)林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的，距南充市48 km，海拔824 m，原始森林面積211.37 hm2，森林覆蓋率98%以上，年平均氣溫18℃，最高氣溫27℃，最低氣溫0.4℃，境內(nèi)山石陡峭，地形奇特，文物古跡甚多(金城山為南充市重點(diǎn)文物保護(hù)單位)，素有川北“小峨眉”之稱。現(xiàn)有職工30人，其中退休職工13人，在職職工17人，2009年轉(zhuǎn)為市財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。1991年7月，中共南充地委、南充行政公署為改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)交往，加快兩個(gè)文明建設(shè)，決定開(kāi)發(fā)建設(shè)金城山森林公園，金城山森林公園與國(guó)營(yíng)金城山林場(chǎng)屬一個(gè)單位，兩塊牌子，一套人馬。行署成立了金城山森林公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由行署專員李慎寬任組長(zhǎng)，同年11月金城山森林公園由原林業(yè)部批準(zhǔn)成立為四川省第一批省級(jí)森林公園。1993年南充建市后，由原副市長(zhǎng)陳香泉任組長(zhǎng)，至1997年金城山林公園建設(shè)已初具規(guī)模，市委、市政府決定撤銷金城山森林公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)與相關(guān)部門在金城山召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)(南委紀(jì)〔2000〕2號(hào)文件)，會(huì)議決定：成立南充市金城山森林公園管理處，代行政府職能，負(fù)責(zé)金城山森林公園的規(guī)劃、管理、開(kāi)發(fā)工作，協(xié)調(diào)駐山單位之間關(guān)系，并正式掛牌。

2 森林公園建設(shè)現(xiàn)狀

自1991年成立以來(lái)，在原南充地委、行署和南充市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，在生態(tài)優(yōu)先、不造成金城山資源破壞和環(huán)境污染的前提下，金城山森林公園共吸納資金2 000多萬(wàn)元，各項(xiàng)建設(shè)都取得一定成果。①市交通局、財(cái)政局、林業(yè)局出資硬化了勝觀至金城山12 km旅游道路，蓬安興隆鄉(xiāng)與林場(chǎng)聯(lián)合修通隆金泥結(jié)碎石公路。廣安市修通岳池縣東板鄉(xiāng)至金城山泥結(jié)碎石公路和長(zhǎng)田至金城山油路，交通條件有很大改善；②從岳池騎龍水庫(kù)提水上山(由于多方面原因，利用率低)，并改擴(kuò)建兩個(gè)蓄水塘，基本解決了飲用水問(wèn)題；③由金城山林場(chǎng)、市財(cái)政局、市廣播電視局修建了金城山莊、松韻山莊，和映山紅別墅，基本解決了游客吃、住、娛問(wèn)題。這些建設(shè)項(xiàng)目都按規(guī)定辦理了征、占用林地審核和采伐林木審批手續(xù)；④分別從廣安岳池和南充高坪供電，基本解決了生活用電問(wèn)題；⑤公園內(nèi)都安裝了程控電話和寬帶網(wǎng)，達(dá)到了通訊暢通；⑥有近300年歷史的金城寺、金鳳庵得到了很好保護(hù)，于1993年由金城山林場(chǎng)移交給市宗教局，并恢復(fù)了佛寺活動(dòng)；⑦修復(fù)了南京(金)門、觀日臺(tái)、打子臺(tái)、老龍洞等景點(diǎn)，新建了公園城樓式大門，并由原國(guó)防部長(zhǎng)張愛(ài)萍題寫園名。同時(shí)新建了“云徑門”、小西天棧道、青松迎賓亭、觀日臺(tái)等一批景點(diǎn)；⑧2007年組織專家重新編制了《南充市金城山森林公園旅游總體規(guī)劃》；⑨2010年市政府組織各有關(guān)部門和高坪區(qū)對(duì)勝金公路塌方路段進(jìn)行了維修，恢復(fù)了旅游交通車；⑩通過(guò)對(duì)外宣傳，提高了金城山公園知名度。先后有林業(yè)部、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到金城山森林公園視察，國(guó)家旅游局將金城山公園納入國(guó)家旅游信息庫(kù)，國(guó)家《旅游》雜志也進(jìn)行了大量宣傳，南充電視臺(tái)、《南充日?qǐng)?bào)》、《南充晚報(bào)》都將金城山森林公園納入全市重點(diǎn)旅游景區(qū)進(jìn)行宣傳。同時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)金城山森林公園的面積和范圍進(jìn)行了公示。

3 森林公園開(kāi)發(fā)亟待解決的問(wèn)題

金城山森林公園建設(shè)以來(lái)雖初具規(guī)模，但隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)旅游消費(fèi)觀念不斷變化，要求也越來(lái)越高，公園如何順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，為“紅色旅游”增添新的景點(diǎn)，為南充樹(shù)立旅游新面貌？目前需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

3.1 旅游線路交通問(wèn)題

在2001年，市政府投資680萬(wàn)元硬化了高坪區(qū)勝觀鎮(zhèn)到金城山森林公園12 km旅游道路，有效路面4.5 m。隨著上山旅游車輛的增加，原修建的300 m一個(gè)錯(cuò)車道已不能滿足游客的需要，一到旅游黃金周、節(jié)假日等旅游高峰期，當(dāng)?shù)卣疄榱吮ＷC不出重大安全事故，對(duì)金城山森林公園進(jìn)山公路進(jìn)行封堵，不讓車輛進(jìn)山，周邊地、市旅行社組團(tuán)游客怨聲載道，對(duì)南充市旅游形象造成極大損害，同時(shí)公園收入大為減少。

3.2 建設(shè)游客中心

金城山森林公園自成立以來(lái)，由于資金缺乏，還沒(méi)有修建專業(yè)的游客接待中心，旅游活動(dòng)受到限制。

3.3 建設(shè)生態(tài)文化展館

目前，森林公園沒(méi)有生態(tài)文化展館，不能集中展示金城山風(fēng)土人情和歷史文化；稀有樹(shù)木介紹掛牌已陳舊不堪，亟待重新制作。

3.4 缺少垃圾處理設(shè)施

金城山森林公園內(nèi)單位有5家，其中接待游客有4家，每年要產(chǎn)生大量白色垃圾，目前部分垃圾靠深埋和焚燒處理，大量垃圾直接傾到在指定的地方，沒(méi)作任何處理，時(shí)間一長(zhǎng)，垃圾成山，有損森林公園旅游形象，管理處由于辦公經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有多余資金建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

4 深度開(kāi)發(fā)森林公園旅游的對(duì)策

金城山森林公園旅游資源極其豐富，是南充市唯一的一片植被保存完好的原始森林，公園內(nèi)文物古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，屬南充市文物重點(diǎn)保護(hù)單位。為充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，提高森林旅游的經(jīng)濟(jì)效益，必須加大對(duì)其開(kāi)發(fā)力度。

4.1 拓寬融資渠道，籌措開(kāi)發(fā)資金

從金城山森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀看，資金缺乏是制約其發(fā)展的重要因素之一。金城山森林公園社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況較差，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開(kāi)展旅游需要建設(shè)的項(xiàng)目多，資金投入大，單靠政府投入是不可能的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，走橫向聯(lián)合的道路[1]。一方面應(yīng)加強(qiáng)自身的滾動(dòng)發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展旅游，開(kāi)發(fā)各種富有特色的旅游產(chǎn)品等積累資金；另一方面制定優(yōu)惠政策，拓寬投資渠道，綜合運(yùn)用合資、融資、對(duì)外招商引資、接受社會(huì)捐贈(zèng)等手段，采取股份、承包、租賃等多種形式，將地方、企業(yè)、個(gè)人資金吸引到金城山的建設(shè)中來(lái)。

4.2 拓寬旅游道路，打造綠色通道

金城山遠(yuǎn)離城區(qū)，交通受限。但正因?yàn)檫h(yuǎn)離城區(qū)，才沒(méi)有城市的喧囂和污染，才成為人們出行的目的地。當(dāng)前這種原生態(tài)旅游正方興未艾，應(yīng)該充分加以利用。2004年建成通車的南充至廣安高速公路，途經(jīng)位于金城山山麓的高坪區(qū)勝觀鎮(zhèn)，全線設(shè)廣安、紅廟、岳池、顧縣、南江等5處互通式立交出口，勝觀鎮(zhèn)恰好處在顧縣、南江兩處出口中間，且距離都較遠(yuǎn)。而在勝觀附近，由于地形的原因，建有好幾座大橋，若在此增設(shè)一出口，施工量不太大，不會(huì)影響主道交通。增設(shè)出口后既可縮短金城山與南充、廣安兩市的時(shí)空距離，又可帶動(dòng)周邊勝觀、斑竹、鄢家及岳池縣東板等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為金城山森林公園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，南充市應(yīng)進(jìn)一步解決金城山旅游暢通問(wèn)題：①在勝金公路增加錯(cuò)車道，在原300 m一個(gè)錯(cuò)車道的基礎(chǔ)上增加到100 m一個(gè)錯(cuò)車道。②在經(jīng)勝觀鎮(zhèn)的南廣高速路上開(kāi)通一個(gè)進(jìn)出口，以方便更多游客到金城山森林公園觀光。

4.3 修建基礎(chǔ)設(shè)施，弘揚(yáng)生態(tài)文化

①修建游客中心。主要對(duì)景點(diǎn)之間的客流量進(jìn)行合理調(diào)配適時(shí)疏導(dǎo)，對(duì)旅行社各旅游接待部門進(jìn)行宏觀調(diào)度，科學(xué)安排，防止發(fā)生突發(fā)事件。

②建設(shè)生態(tài)展區(qū)。從有助于人們認(rèn)識(shí)、了解自然角度出發(fā)，將對(duì)山上的樹(shù)木，尤其是稀有樹(shù)木進(jìn)行帶科普性質(zhì)的介紹，通過(guò)重新掛牌的形式，向游人展示其屬性、科目、分布、性狀、生長(zhǎng)情況等[2]。同時(shí)在適當(dāng)?shù)牡胤郊姓故窘鸪巧斤L(fēng)土人情和歷史文化。

③建設(shè)垃圾處理中心。便于將旅游垃圾集中處理。

④增加景點(diǎn)建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。生態(tài)是基礎(chǔ)，文化是靈魂。延伸林間道路3 km，開(kāi)發(fā)新的景點(diǎn)，增加游覽內(nèi)容：對(duì)土祖洞、金牛宮、曬經(jīng)石等景點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)，新建獻(xiàn)忠(張獻(xiàn)忠)亭、曬經(jīng)亭、陡寨亭，打造書(shū)畫巖等景點(diǎn)。

⑤聘請(qǐng)旅游專家授課。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)宣傳推介，提升公園知名度

要提高金城山的知名度，不斷擴(kuò)大客源市場(chǎng)，除提高服務(wù)水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要策劃并開(kāi)展全方位、多形式的旅游宣傳推介工作[3]。①由金城山森林公園管理處牽頭，召集駐公園各單位，聯(lián)合宣傳金城山森林旅游品牌，搞一些有主題的宣傳報(bào)道。廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電梯廣告等媒體，與各大旅行社舉辦“旅游文化節(jié)”，宣傳金城山。春季是公園百花爭(zhēng)艷、百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴的大好時(shí)光，可以配合文化部門組織“金城詩(shī)會(huì)”，盛夏配合老干局等部門開(kāi)展“避暑療養(yǎng)月”，秋季配合體委、登山協(xié)會(huì)開(kāi)展“登高周”活動(dòng)，冬季組織“金城冰雪節(jié)”活動(dòng)。通過(guò)各種途徑來(lái)宣傳金城山森林公園。通過(guò)這些活動(dòng)，引導(dǎo)周邊及全省的旅游者加入到金城山旅游的行列中，并以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)及特色突出的旅游產(chǎn)品來(lái)吸引游客，培育出良好的旅游市場(chǎng)；②加強(qiáng)旅游宣傳，重新修編金城山森林公園簡(jiǎn)介手冊(cè)、金城山森林公園導(dǎo)游圖等精美旅游宣傳資料，在區(qū)內(nèi)外各大旅行社張貼金城山旅游景點(diǎn)介紹圖，在車站、機(jī)場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)、國(guó)道沿線和地區(qū)出入口處設(shè)立旅游公益廣告牌；③建立金城山森林公園旅游網(wǎng)站，向全社會(huì)介紹金城山的旅游景點(diǎn)及旅游特色產(chǎn)品；④與旅行社合作，上下互動(dòng)，開(kāi)發(fā)旅游專線——“金城二日游”。