在11月召開(kāi)的全國(guó)森林撫育經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利和中科院院士唐守正對(duì)森林經(jīng)營(yíng)做了政策和技術(shù)方面的權(quán)威解讀。
　　張永利說(shuō)，十八大精神對(duì)全國(guó)的林業(yè)人來(lái)說(shuō)最給力、最來(lái)勁兒，所有林業(yè)工作都應(yīng)圍繞推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)來(lái)展開(kāi)，而做好森林經(jīng)營(yíng)工作就是其中一個(gè)非常重要的方面，一個(gè)很好的抓手。
　　張永利說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)非常重要、非常緊迫的工作，是一項(xiàng)事半功倍、潛力巨大的工作,也是一項(xiàng)不抓不行、備受關(guān)注的工作。要進(jìn)一步提高對(duì)森林撫育經(jīng)營(yíng)重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到建設(shè)生態(tài)文明、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到高水平實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求上來(lái)。把實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。張永利說(shuō)，通過(guò)4年來(lái)的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)踐，大家覺(jué)得這項(xiàng)工作抓住了當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的主要矛盾，抓住了關(guān)鍵問(wèn)題，試點(diǎn)取得很大成績(jī)，帶來(lái)很多效益、很大收獲，得到了社會(huì)各方面的高度評(píng)價(jià)。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是年初局黨組確定的重點(diǎn)會(huì)議，是在重要時(shí)點(diǎn)召開(kāi)的具有標(biāo)志性意義的會(huì)議，為森林撫育補(bǔ)貼政策從試點(diǎn)到全面推開(kāi)、常態(tài)化做準(zhǔn)備。趙樹(shù)叢局長(zhǎng)高度重視，多次過(guò)問(wèn)、聽(tīng)取匯報(bào)，并作出長(zhǎng)篇批示。所以，這也是一次開(kāi)完會(huì)后必須真正管用的會(huì)議。要認(rèn)真謀劃下一步工作，全面、系統(tǒng)、深入、扎實(shí)地推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)。
　　張永利說(shuō)，對(duì)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的成績(jī)必須充分估計(jì)。如此大規(guī)模、大力度地推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，還是一個(gè)新事情。近4年來(lái)，在財(cái)政部的大力支持下，試點(diǎn)工作發(fā)展很快，補(bǔ)貼資金由最初的5億元增加到2012年的56.76億元，撫育任務(wù)由最初的500萬(wàn)畝增加到5100多萬(wàn)畝，試點(diǎn)范圍由最初的11個(gè)省區(qū)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司發(fā)展到全國(guó)覆蓋，天保工程區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝100元提高到120元，集體和個(gè)人所有森林的撫育對(duì)象由國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)U大到全部公益林。到目前為止，中央財(cái)政投入累計(jì)達(dá)到132.76億元。試點(diǎn)取得的成效、積累的經(jīng)驗(yàn)、探索的路子、形成的做法，為全面推開(kāi)森林經(jīng)營(yíng)奠定了良好基礎(chǔ)，值得充分肯定。
　　就當(dāng)前工作而言，張永利說(shuō)，應(yīng)把握好這樣幾點(diǎn)：一是森林撫育經(jīng)營(yíng)要以提高森林質(zhì)量、增加資源數(shù)量，挖掘林地潛力、發(fā)揮森林功能為第一目標(biāo)。通過(guò)撫育經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，增加綠色財(cái)富，壯大林業(yè)發(fā)揮多種效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。而就業(yè)、增收、養(yǎng)人、獲取眼前利益等，都是“副產(chǎn)品”，只是森林經(jīng)營(yíng)的結(jié)果之一，不是森林經(jīng)營(yíng)的直接目的，兩者不能并列、平行。
　　二是要明確森林撫育只是森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容之一，不是全部。下一步要將目前的撫育試點(diǎn)向全面森林經(jīng)營(yíng)拓展。既要全面推開(kāi)森林撫育工作，也要把森林經(jīng)營(yíng)工作做得更全面、更科學(xué)，這也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的集中體現(xiàn)。三是要充分調(diào)動(dòng)各類森林經(jīng)營(yíng)主體的積極性，依靠森林經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)。尤其是在資金投入上，不能光靠國(guó)家補(bǔ)貼、省市補(bǔ)貼。自己也要投入，特別是商品林，更要好好經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)投入。
　　張永利說(shuō)，對(duì)下一步森林經(jīng)營(yíng)工作切勿掉以輕心。森林經(jīng)營(yíng)不是在白紙上畫(huà)圖畫(huà)，而是在已有的林子里作業(yè)，是一項(xiàng)“隱性”工作、不好管控的工作。從性質(zhì)上講，則是一項(xiàng)畫(huà)龍點(diǎn)睛的工作、錦上添花的工作。這就是說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)是一個(gè)很復(fù)雜的工作、技術(shù)要求很高的工作。所以，森林經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，必須是前進(jìn)的過(guò)程，而不是倒退的過(guò)程；是上升的過(guò)程，而不是下降的過(guò)程；是好上加好的過(guò)程，而不是由優(yōu)變劣的過(guò)程；是發(fā)展的過(guò)程，而不是破壞的過(guò)程。抓好這項(xiàng)工作，絕不能大而化之、粗枝大葉，而要有非常明確的指導(dǎo)思想，非常正確的技術(shù)路線，非常對(duì)頭的經(jīng)營(yíng)措施，非?？茖W(xué)的施業(yè)過(guò)程，非常嚴(yán)格的管理制度。具體而言，就是要著力做好以下幾方面工作：一是科學(xué)編制規(guī)劃，合理布局森林撫育經(jīng)營(yíng)。要按照“保育結(jié)合，量質(zhì)并重，突出重點(diǎn)，規(guī)模推進(jìn)”的原則，科學(xué)編制森林撫育經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。年度撫育經(jīng)營(yíng)任務(wù)要與規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。二是健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施森林撫育經(jīng)營(yíng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是實(shí)施森林撫育的基本遵循，決定著森林撫育的質(zhì)量和成效。要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立以全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，區(qū)域和地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善相關(guān)政策，全面保障森林撫育經(jīng)營(yíng)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，山區(qū)林區(qū)貧困人口相對(duì)集中，不論從生態(tài)角度還是民生角度，森林經(jīng)營(yíng)都更需要國(guó)家財(cái)政支持。森林撫育經(jīng)營(yíng)是林業(yè)的長(zhǎng)期工作，需要長(zhǎng)期持續(xù)的政策支持。完備的政策體系是確保森林撫育經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要條件，包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多個(gè)方面。要在《森林法》修改中進(jìn)一步強(qiáng)化森林撫育經(jīng)營(yíng)的法律地位。要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，積極推進(jìn)補(bǔ)貼政策制度化、普惠制，積極探索建立多元化的森林撫育經(jīng)營(yíng)投入機(jī)制。要將森林撫育經(jīng)營(yíng)作為林業(yè)科研攻關(guān)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)的重點(diǎn)加以扶持。要加快推進(jìn)依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案自下而上科學(xué)編制森林采伐限額的改革進(jìn)程。四是加強(qiáng)科技支撐，提高森林撫育經(jīng)營(yíng)水平。要從實(shí)際需要出發(fā)，不斷充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)森林撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究和推廣的支持力度，增加實(shí)用成果產(chǎn)出。要建立、完善專家咨詢機(jī)制，提高森林撫育經(jīng)營(yíng)的科技含量。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保森林撫育經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。要加大制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化國(guó)家、省、縣三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金稽查監(jiān)管。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林撫育經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任。國(guó)家已將林業(yè)“雙增”目標(biāo)納入政府考核體系。各地也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將森林蓄積的凈生長(zhǎng)量列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核內(nèi)容，將森林撫育經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)林業(yè)主管部門。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真履職，抓好森林撫育經(jīng)營(yíng)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的普及及政策宣傳。要認(rèn)真抓好典型示范，探索經(jīng)驗(yàn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。
　　中科院院士唐守正說(shuō)，我國(guó)用18億畝耕地養(yǎng)活了13人口，難道用30億畝森林提供不了13億人的用材？答案是肯定的，森林經(jīng)營(yíng)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和木材生產(chǎn)的雙贏。森林有多種效應(yīng)，所有效應(yīng)的基礎(chǔ)都是森林資源。森林經(jīng)營(yíng)是改善我國(guó)目前森林資源低下的重要手段。
　　關(guān)于什么是森林經(jīng)營(yíng)及怎樣經(jīng)營(yíng)，唐守正說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)是林業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程。它包括育種和育苗、整地、造林和更新、森林撫育和保護(hù)、直到森林收獲。森林經(jīng)營(yíng)的目的是培育穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。一個(gè)穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，它包括樹(shù)種組成、林分密度、直徑和樹(shù)高結(jié)構(gòu)、下木和草本層結(jié)構(gòu)、土層結(jié)構(gòu)等。一個(gè)現(xiàn)實(shí)林分可能沒(méi)有達(dá)到合理的結(jié)構(gòu)，有兩種辦法解決，一個(gè)是等著，讓森林自然演替，這是個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程，要從先鋒樹(shù)種到頂極群落，需要自然世代的漫長(zhǎng)更替。另一個(gè)辦法是輔助一些人為措施，促進(jìn)森林盡快達(dá)到理想狀態(tài)，這就是森林經(jīng)營(yíng)措施。近代森林經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)則是模擬林分的自然過(guò)程。就是要按照森林生長(zhǎng)發(fā)育的天然更新、連續(xù)覆蓋、優(yōu)勝劣汰、發(fā)育階段、林分結(jié)構(gòu)、生物多樣性的基本規(guī)律，根據(jù)現(xiàn)實(shí)林分情況，采取補(bǔ)充目的樹(shù)、或者清除干擾木，把更多的資源用在目的樹(shù)的培育上，加快群體的生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程和促進(jìn)森林健康。這是森林經(jīng)營(yíng)的共性技術(shù)。根據(jù)不同的森林類型、森林結(jié)構(gòu)、發(fā)育階段和主導(dǎo)功能采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施。這是森林經(jīng)營(yíng)的個(gè)性技術(shù)。森林生命周期的長(zhǎng)期性和森林類型的多樣性，決定了森林經(jīng)營(yíng)措施的多樣性。
　　唐守正說(shuō)，要高度重視森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃（規(guī)劃或方案）的作用。要知道什么樣的林分應(yīng)當(dāng)采用什么經(jīng)營(yíng)措施，既需要科學(xué)知識(shí)也需要實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。安排林業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程，即安排在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)采用什么措施就是“森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或方案”。近代森林經(jīng)營(yíng)的基本思想是保證保留的森林質(zhì)量。森林經(jīng)營(yíng)包括多種措施，除人工造林外，就我國(guó)當(dāng)前森林狀況來(lái)所，最需要的措施是補(bǔ)植、補(bǔ)造和撫育采伐。就森林采伐來(lái)講，采伐多少，采伐什么是經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，所以森林采伐量是由森林自然生長(zhǎng)發(fā)育狀況對(duì)培育要求決定的，應(yīng)該由森林經(jīng)營(yíng)方案確定，而不是由行政分配。為保證森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的執(zhí)行，需要確定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的法律地位。
　　在談到森林經(jīng)營(yíng)和森林保護(hù)的關(guān)系時(shí)，唐守正說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)是一種積極的保護(hù)（conservation）。禁止一切人為干預(yù)的“保護(hù)”只是眾多保護(hù)手段的一種被動(dòng)手段。變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量、培育森林資源，是在更高的層次上保護(hù)森林。要以培育森林的思想指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。
　　唐守正說(shuō)，天然林也需要經(jīng)營(yíng)。我國(guó)天然林又分原始林、過(guò)伐林、次生林和退化林地，其中原始林僅占5.8%。除了原始林可以維持原樣外，大部分天然次生林和過(guò)伐林也都需要撫育經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在一些人顧慮天然林經(jīng)營(yíng)可能造成破壞，其實(shí)，森林是一個(gè)生命體，是可再生資源，適度的人為干擾可以加速退化森林的恢復(fù)。完全不經(jīng)營(yíng)反而存在火災(zāi)、病蟲(chóng)害的隱患。例如，多年前美國(guó)黃石公園的火災(zāi)和幾年前俄羅斯火災(zāi)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有一條，多年單純保護(hù)導(dǎo)致枯枝落葉過(guò)多、林相破敗，發(fā)生火災(zāi)難以控制。森林過(guò)密或過(guò)稀都是妨礙森林健康生長(zhǎng)的因素。只要按照培育健康森林生態(tài)系統(tǒng)的原則經(jīng)營(yíng)森林，就不會(huì)造成森林破壞。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)的目的是森林而不是木材，因此森林經(jīng)營(yíng)關(guān)注的重點(diǎn)在“山上”而不是在“山下”。就我國(guó)目前的經(jīng)營(yíng)水平來(lái)說(shuō)，對(duì)于天然林經(jīng)營(yíng)，根據(jù)森林的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和培育目標(biāo)，需要考慮4條基本原則：（1）區(qū)分目的樹(shù)和生態(tài)目標(biāo)樹(shù)，干擾樹(shù)，一般樹(shù)；（2）確定目標(biāo)樹(shù)種和目的樹(shù)的數(shù)量；（3）確定各階段保留林分的郁閉度；（4）確定各發(fā)展階段的林分結(jié)構(gòu)（樹(shù)種、年齡、直徑、垂直）。例如，就撫育采伐而言，符合可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林采伐規(guī)程應(yīng)該規(guī)定，撫育伐和擇伐后森林必須保留的狀態(tài)，保留什么樹(shù)、保留多少、結(jié)構(gòu)如何等等，而不是規(guī)定采伐量是多少，因?yàn)椴煞チ渴沁@種經(jīng)營(yíng)措施的必然結(jié)果，而不是原因。由于林分原有密度不同，很難規(guī)定統(tǒng)一的采伐強(qiáng)度，但是比較容易規(guī)定保留的狀態(tài)（如規(guī)定保留郁閉度、保留平均直徑要大于原有平均直徑、目的樹(shù)株樹(shù)不得減少等），并且容易檢查。
　　唐守正還特別強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)必須具備以下條件：一是加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)落后，現(xiàn)有的道路、電力和供水難以保證開(kāi)展大規(guī)模森林經(jīng)營(yíng)工程。以林區(qū)道路為例，全國(guó)林區(qū)道路平均密度為每公頃4.8米。部分條件較好的林區(qū)道路平均密度也只有每公頃10米，不到林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。造成營(yíng)林成本過(guò)高，新技術(shù)難以推廣。為此建議將林區(qū)道路納入國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)劃逐步予以解決。二是完善林業(yè)政策?？沙掷m(xù)森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)的核心，所有林業(yè)法律和規(guī)定應(yīng)該貫徹可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的思想。許多現(xiàn)有規(guī)定是適應(yīng)當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)水平、森林形勢(shì)下制定的。希望借《森林法》修訂之機(jī)，完善和充實(shí)林業(yè)法律、政策、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)體系。使林業(yè)政策成為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性、推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用的杠桿。規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要吸收近年國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果和優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且清理已有法規(guī)、規(guī)程，廢止不利于先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的部分。我國(guó)目前推行的“分類經(jīng)營(yíng)”把森林分為公益林和商品林兩類以及只給商品林分配采伐限額的做法，是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)森林資源危機(jī)的措施?，F(xiàn)在，森林條件和經(jīng)營(yíng)技術(shù)都發(fā)生了很大的變化，把森林分為兩類管理的弊端逐漸顯露出來(lái)。例如，為了保護(hù)森林削減了全國(guó)采伐量，但是全部采伐量壓到了商品林中，加大了一些地區(qū)商品林的采伐強(qiáng)度。另一方面，公益林不允許采伐，多年積累了大量亟待撫育的幼中齡林，已經(jīng)影響到森林的健康生長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，森林管理一般可分為3類，第一類是國(guó)家負(fù)責(zé)的重點(diǎn)公益林（一般為自然保護(hù)區(qū)等），基本不進(jìn)行采伐活動(dòng)。第二類是同時(shí)發(fā)揮森林生態(tài)效益和木材利用的多功能林或叫兼用林，可采用限制經(jīng)營(yíng)方法，由森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃確定采伐限額，國(guó)家進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。第三類是完全采取市場(chǎng)運(yùn)作的商品林，享受農(nóng)業(yè)政策。這種分類方法既有利于林業(yè)建設(shè)資金的籌集，也有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣。大多數(shù)林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家第一類森林的比重不超過(guò)10%-15%，第三類比重不超過(guò)20%，大多數(shù)森林采用多功能可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)方式。我們需要認(rèn)真討論和研究我國(guó)森林管理的分類方法及比例，并制定相應(yīng)的政策和措施。“采伐限額”是一種宏觀控制，難以用到具體的林分。對(duì)一個(gè)具體的林分，應(yīng)該在什么時(shí)間，用什么采伐方式，采伐多少，這是“森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或方案”的任務(wù)。“采伐限額”的理論基礎(chǔ)是保障森林總采伐量不超過(guò)生長(zhǎng)量，應(yīng)該是對(duì)收獲性采伐量的限制。間伐等撫育伐的目的是為了加快促進(jìn)生長(zhǎng)，實(shí)踐上，當(dāng)年可能減少蓄積，但很快會(huì)增加林分總生長(zhǎng)量，大量的營(yíng)林實(shí)驗(yàn)證明了這個(gè)結(jié)果。因此在規(guī)程中區(qū)分“收獲性（商業(yè)性）采伐”與“撫育性采伐”非常必要。尤其當(dāng)機(jī)械地把“分類經(jīng)營(yíng)”與“采伐限額”結(jié)合使用時(shí)，更會(huì)出現(xiàn)一些悖論。“補(bǔ)植補(bǔ)造”是森林經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，補(bǔ)植目標(biāo)樹(shù)能迅速恢復(fù)頂極群落狀態(tài)。現(xiàn)有政策必須計(jì)算補(bǔ)植的貢獻(xiàn)并納入造林或撫育補(bǔ)貼范圍。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全各級(jí)林業(yè)工作站，大量培訓(xùn)熟練的可以掌握近代森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)的專業(yè)人員是貫徹森林經(jīng)營(yíng)方案的重要保障。