“森林公園建設(shè)存在法律保障機(jī)制不健全、行業(yè)管理偏弱的現(xiàn)象”、“森林公園的經(jīng)營(yíng)和管理缺乏專業(yè)人才”、“森林公園建設(shè)面臨如何解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、贏得社會(huì)廣泛支持的問題”——在全國(guó)森林公園工作座談會(huì)的分組討論中，來自四川、山東、黑龍江、河北、湖北等地的森林公園管理者們暢所欲言，在交流經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更多的是述說目前森林公園管理中存在的一些問題。從他們的發(fā)言中，記者明顯感覺到他們想盡快解決這些問題的急迫心情。
討論中，記者發(fā)現(xiàn)，大家呼吁解決的問題存在著一種共性，如立法問題、資金投入不足的問題、森林公園的監(jiān)督管理問題、林地征占用的問題，等等。這些問題嚴(yán)重制約著森林公園的發(fā)展，不容小覷。盡快解決這些問題已經(jīng)迫在眉睫。如何加以解決，也成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。作為主管部門，國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室的有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上就大家關(guān)注的部分問題給予了解答。
森林公園法制化進(jìn)程仍需加快
我國(guó)森林公園建設(shè)起步較晚，雖然《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《動(dòng)植物檢疫法》等法律都有與森林公園建設(shè)相關(guān)的條款。國(guó)家林業(yè)局也先后制定了《森林公園管理辦法》、《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》、《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》等規(guī)章、規(guī)范文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于缺乏完善的真正意義上的法律法規(guī)，法律保障機(jī)制仍不健全。
因此，森林公園管理者們經(jīng)常會(huì)遇到一些棘手的問題，而又苦于沒有“后臺(tái)”——法律法規(guī)的保障，只能是干著急。
來自江西省林木種苗和國(guó)有林場(chǎng)工作總站的羅桂平總工程師說，有些地方受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在森林公園內(nèi)亂批、亂占、亂建，一些單位和部門強(qiáng)行插手森林公園管理，隨意改變森林公園的性質(zhì)和原有隸屬關(guān)系，嚴(yán)重影響了森林公園建設(shè)和森林旅游的發(fā)展。
因?yàn)闆]有行政編制，無法進(jìn)行行政執(zhí)法，四川九寨國(guó)家森林公園也遇到了一些麻煩。據(jù)該園管理局局長(zhǎng)李代生介紹，公園成立以來，管理體制就一直沒有完全理順，這個(gè)問題至今仍然困擾著他們。
類似情況，各地還有很多，由于大多數(shù)森林公園缺乏與之相配套的法律保障，導(dǎo)致林業(yè)部門失去森林公園管理的主體地位和合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？磥恚M快實(shí)施新修訂的《森林公園管理辦法》已刻不容緩。
據(jù)森林公園管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家林業(yè)局已對(duì)1994年出臺(tái)的《森林公園管理辦法》重新進(jìn)行了修訂，今年有望出臺(tái)。今后他們還將嚴(yán)把國(guó)家級(jí)森林公園審批關(guān)，除了加大森林公園的監(jiān)督管理力度外，對(duì)于目前國(guó)家級(jí)森林公園良莠不齊的現(xiàn)象，也將進(jìn)行治理整頓。
為解決森林公園多年來存在的體制不順、多頭管理等問題，像湖南、四川等10多個(gè)?。▍^(qū)、市）早已先行一步，相繼出臺(tái)了本地區(qū)的森林公園管理?xiàng)l例或省政府的行政規(guī)章，有效地維護(hù)了森林公園的合法權(quán)益。如果各地都能加快推進(jìn)本地區(qū)森林公園立法的進(jìn)程，再加上新修訂的《森林公園管理辦法》，那么森林公園的管理將上一個(gè)新臺(tái)階。
資金投入應(yīng)實(shí)現(xiàn)雙贏
我國(guó)森林公園基本上是由國(guó)有林場(chǎng)直接轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)的，實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的管理模式。因此，林場(chǎng)在停止采伐后便沒有了資金來源，使得森林公園的發(fā)展陷入窘境。而一些靠自籌資金發(fā)展起來的森林公園目前也面臨著想再發(fā)展壯大而資金不足的問題。湖南桃花源國(guó)家森林公園管理處處長(zhǎng)姜三省說，以前桃花源景區(qū)旅游年收入也就二三十萬元，近年來，通過自籌資金的運(yùn)作模式有所好轉(zhuǎn)，每年旅游收入有近千萬元，但是今后他們還想再發(fā)展壯大，這需要再投入，而資金方面已很難運(yùn)作。
為了對(duì)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)，目前，大部分地區(qū)都在實(shí)行招商引資，但這種做法也存在一些弊端。李代生說，該地通過招商引資后，森林公園喪失了部分權(quán)利。因?yàn)榘哑髽I(yè)引進(jìn)來的時(shí)候，地方政府就做了讓步：把資金投到公園里來，林業(yè)部門管好景區(qū)，而景區(qū)門票的收益權(quán)都?xì)w企業(yè)。守著青山綠水，把所得的經(jīng)濟(jì)效益拱手相讓，想必有悖政府部門的初衷。看來，在招商引資中只有堅(jiān)持既歡迎鼓勵(lì)，又依法維護(hù)森林公園林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。
森林公園在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、弘揚(yáng)生態(tài)文化方面有著不可替代的作用，許多人呼吁，應(yīng)將這項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的事業(yè)納入社會(huì)發(fā)展事業(yè)中去，并將森林公園的建設(shè)與發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，逐年加大森林公園建設(shè)投資力度。的確，多年來，國(guó)家對(duì)森林公園公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的投入極少，致使森林公園這兩方面的發(fā)展嚴(yán)重滯后。近幾年，通過林業(yè)部門的努力，這種情況有所改善。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，在《國(guó)家文化與自然遺產(chǎn)地保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》中，將森林公園列入了要實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)域，提出控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。并提出：投資政策將重點(diǎn)支持森林公園區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這表明森林公園的建設(shè)已引起了國(guó)家的高度重視。同時(shí)，在生態(tài)文明教育示范基地的建設(shè)上，國(guó)家林業(yè)局也給予了高度關(guān)注，今年將對(duì)首批示范基地進(jìn)行重點(diǎn)支持，以此加強(qiáng)森林公園生態(tài)文化建設(shè)。
培養(yǎng)優(yōu)秀人才需轉(zhuǎn)變觀念
生態(tài)旅游業(yè)是一種跨行業(yè)、多學(xué)科、綜合性很強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，因此重視人才就是重視市場(chǎng)、重視效益、重視可持續(xù)發(fā)展。而人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和提高也就顯得至關(guān)重要。
面對(duì)優(yōu)秀人才匱乏的問題，福建省的“森林人家”獨(dú)辟蹊徑。他們通過加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者講授生態(tài)旅游特點(diǎn)、森林文化、“森林人家”有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、“森林人家”管理和旅游服務(wù)技能等方面知識(shí)，把“森林人家”經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)成為懂旅游的復(fù)合型人才，進(jìn)一步提升了“森林人家”試點(diǎn)和授牌點(diǎn)建設(shè)“森林人家”的品牌意識(shí)，提高了“森林人家”經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。目前，全省已專門組織了“森林人家”經(jīng)營(yíng)者、“森林人家”管理人員的短期培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)300人次。
能做出這樣的決定不能不嘆服于決策者的魄力，也正因如此，“森林人家”的發(fā)展才能形成一種氣候、一種規(guī)模。具有綜合管理的高素質(zhì)人才固然受歡迎，但這畢竟有限。如果我們能轉(zhuǎn)變一下觀念，相信一樣能獨(dú)具特色。黑龍江橫頭山國(guó)家森林公園的做法也是一個(gè)很好的例子。
許多人一提導(dǎo)游員立刻想到的就是小姑娘，而當(dāng)你游覽過黑龍江橫頭山國(guó)家森林公園后，一定會(huì)改變這種看法。因?yàn)樗麄兡抢锏膶?dǎo)游員，準(zhǔn)確說是講解員，全是50多歲的當(dāng)?shù)卮緲愕霓r(nóng)民，據(jù)說自上崗后回頭率還挺高呢！談到那里的特色講解員時(shí)，該園主任張學(xué)龍說，這是他們充分挖掘北方森林文化、狩獵文化的特點(diǎn)而想出來的辦法，這些農(nóng)民既能說又能寫，他們經(jīng)常把森林中一些有趣的東西編成順口溜，講給游客聽。同時(shí)，他們對(duì)林場(chǎng)的情況也非常了解，看到一些樹木、植物時(shí)，就會(huì)隨時(shí)給游客講解出來，這是什么樹種，有什么作用，民間有什么講究等，讓游客感到很新奇。此外，他們還會(huì)給游客講解以前打獵怎么下套子等狩獵文化，但同時(shí)也會(huì)告訴你，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)禁止狩獵了。
森林公園要想打出品牌，不是靠千篇一律，而是要有自己的特色，靠特色吸引游客，讓他們印象深刻。像“森林人家”、橫頭山的這種做法，對(duì)于生態(tài)文化建設(shè)，以及今后的發(fā)展應(yīng)該能起到一定的借鑒作用。