建立保護(hù)區(qū)往往需要調(diào)整土地利用和管理方式，如何安置保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民就成了重要而棘手的問(wèn)題。自1872年美國(guó)建立黃石國(guó)家公園起，原住民經(jīng)歷了排他式的“堡壘式保護(hù)”到參與式的社區(qū)保護(hù)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)過(guò)程有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？對(duì)中國(guó)有何啟示？

布須曼人的血淚

上世紀(jì)90年代，博茲瓦納政府下令，驅(qū)逐卡拉哈里保護(hù)區(qū)里的土著居民布須曼人（Bushman）。諷刺的是，該保護(hù)區(qū)1961年建立時(shí)，初衷之一是保證布須曼人能延續(xù)數(shù)千年來(lái)的狩獵采集生活方式。三十年后，管理者發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)里的動(dòng)物數(shù)量似乎下降了，便決定搬遷布須曼人，結(jié)果釀成了一場(chǎng)人道災(zāi)難。背井離鄉(xiāng)的叢林人只能靠政府救濟(jì)過(guò)活，如果偷偷回家打獵，又會(huì)遭到保護(hù)區(qū)的懲罰。直到今日，布須曼人還在申請(qǐng)法律調(diào)解，爭(zhēng)取重歸故土。

布須曼人的遭遇絕非孤例。美國(guó)優(yōu)勝美地國(guó)家公園成立時(shí)，定居其中的印第安部落也一度遭到了斥逐甚至殺害。為了保護(hù)老虎，印度政府遷移過(guò)一百多萬(wàn)人。曾有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，非洲的“保護(hù)區(qū)難民”竟有1400萬(wàn)人之多。

布須曼人自給自足的捕獵倒是無(wú)傷大雅。影片《上帝也瘋狂》截圖。

非洲保護(hù)區(qū)的黑手段部分源于早期的歐洲殖民政權(quán)，種族主義傾向發(fā)揮了一定作用。其實(shí)，全球各地的政府都習(xí)慣以保護(hù)為借口，掠奪原住民的土地和自然資源。而保護(hù)界人士也曾持相似的立場(chǎng)。保護(hù)人士曾倡導(dǎo)“真荒野，無(wú)人煙”，認(rèn)為人類(lèi)是自然環(huán)境的直接威脅者，是保護(hù)地管理的障礙，必須清除出去。

但事實(shí)上，除了南極洲和深海世界，現(xiàn)存的荒野都有著動(dòng)輒幾千年的人類(lèi)居住史。當(dāng)今的氣候變化、海洋酸化，使得地球每個(gè)角落都無(wú)一幸免地受到了人類(lèi)活動(dòng)的影響。

社區(qū)保護(hù)的源流

排他性的“堡壘式保護(hù)”（fortress conservation）漸漸遭到質(zhì)疑，保護(hù)人士從偏激的理念中醒悟。原住民非但不會(huì)對(duì)自然資源構(gòu)成威脅，可能還是可持續(xù)發(fā)展的踐行者。因其世居于此，更了解土地。

標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折發(fā)生在1975年的世界公園大會(huì)，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）主辦的保護(hù)盛會(huì)，十年一屆。會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)議案，給予保護(hù)地內(nèi)原住民應(yīng)有的權(quán)利，使他們和政府在土地利用方式、開(kāi)發(fā)、政策制定方面有更多商議和合作的空間。

發(fā)展到今天，幾乎所有的大型保護(hù)組織都制定了與原住民相關(guān)的策略。保護(hù)機(jī)構(gòu)與保護(hù)地內(nèi)的原住民合作，共同商議、設(shè)計(jì)保護(hù)項(xiàng)目，將其視作同事甚至是顧問(wèn)。推動(dòng)良好伙伴關(guān)系的同時(shí)，還發(fā)掘了更多更好的保護(hù)措施。這種形式，就是我們現(xiàn)在常說(shuō)的“社區(qū)保護(hù)”（community conservation）。

雖然傳統(tǒng)保護(hù)和新保護(hù)在許多方面意見(jiàn)不合（見(jiàn)上周推文《傳統(tǒng)保護(hù)的新形勢(shì)》），但在對(duì)待原住民的問(wèn)題上，雙方難得地意見(jiàn)一致。關(guān)注物種和棲息地保護(hù)的傳統(tǒng)保護(hù)人士，也承認(rèn)原住民在就地保護(hù)中不容忽視的作用。

比如，保護(hù)國(guó)際（CI）在建立之初主要關(guān)注生物多樣性保護(hù)，但在近十年轉(zhuǎn)型，探索從自然保護(hù)中獲益、進(jìn)而促進(jìn)保護(hù)的途徑。在印尼西巴布亞省的濱海地帶，CI支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立自主管理的保護(hù)區(qū)，有效阻止了90%的非法捕撈活動(dòng)，并吸引來(lái)大批潛水觀光客，為當(dāng)?shù)卦黾恿耸杖搿?/p>

與新保護(hù)類(lèi)似，保護(hù)成效說(shuō)服力不足，也是社區(qū)保護(hù)為人詬病的一點(diǎn)。除此之外，社區(qū)保護(hù)還面臨著一系列難題，包括有懷疑政府能力的嫌疑、難以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系難以維系、涉及的物種范圍狹窄等。

土地所有權(quán)

原住民往往珍視賴(lài)以生存的自然環(huán)境，家園重如性命。然而，絕大多數(shù)原住民并沒(méi)有合法地?fù)碛屑覉@。保護(hù)人士敏感地察覺(jué)到，原有領(lǐng)土及領(lǐng)土權(quán)可以成為新的保護(hù)手段。

于是，很多保護(hù)機(jī)構(gòu)宣傳原住民土地權(quán)的概念，幫助劃定原住民保護(hù)地的邊界并加以管理?；蛘撸瑢⑸锒鄻有愿叩谋Ｗo(hù)地交給當(dāng)?shù)厝斯芾?，但仍尊重政府的意?jiàn)。熟悉相關(guān)的法律條款后，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能更積極有力地阻止砍伐、挖礦等活動(dòng)。

但將保護(hù)責(zé)任全部交托出去也存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最終可能會(huì)妥協(xié)，允許砍伐或采礦隊(duì)伍進(jìn)駐自己的土地。此外，隨著人口增加，原住民也可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。不過(guò)仍有人堅(jiān)信，由于千百年來(lái)的文化傳統(tǒng)，原住民對(duì)砍伐或采礦的拒絕態(tài)度要比政府更堅(jiān)定，原住民仍是生態(tài)系統(tǒng)的最佳守護(hù)者。

傳統(tǒng)保護(hù)方式一直被新派保護(hù)人士評(píng)價(jià)為“不近人情”。其實(shí)傳統(tǒng)保護(hù)方法并不是漠視人的需求，只是專(zhuān)注于保護(hù)一千多萬(wàn)其它物種。時(shí)至今日，采掘業(yè)愈發(fā)進(jìn)駐深山，掠奪越來(lái)越少的自然資源，保護(hù)機(jī)構(gòu)和原住民逐漸形成共識(shí)：支持建立嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，拒絕任何形式的開(kāi)采、砍伐。

收益問(wèn)題

利用傳統(tǒng)保護(hù)措施管理保護(hù)地，往往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生正面的影響。比如，為了凈化水質(zhì)、保護(hù)濕地，環(huán)保機(jī)構(gòu)會(huì)幫助當(dāng)?shù)睾侠砉芾砩?、提高作物多樣性、加?qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)。最終，這些措施既維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的健康，也改善了當(dāng)?shù)厝说纳钯|(zhì)量。

許多新保護(hù)項(xiàng)目的弊病是，在項(xiàng)目初期就給當(dāng)?shù)厝诉@樣的信息：參與保護(hù)，你會(huì)更富有。然而現(xiàn)實(shí)往往很復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)極慢。希望落空的人們難免回歸原先的生活方式，繼續(xù)消耗自然資源。遇到誠(chéng)心保護(hù)的原住民社區(qū)——真心守護(hù)寄托族群精神的土地，抑或只是希望自己對(duì)土地的管理方式能得到政府認(rèn)可——絕對(duì)是保護(hù)機(jī)構(gòu)的幸運(yùn)。

社區(qū)保護(hù)還可能變成為攫取經(jīng)濟(jì)利益的借口。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)狩獵是帶有種族歧視色彩的所謂保護(hù)方式。同樣是獵殺野生動(dòng)物，本地農(nóng)民只想保住自己的莊稼和人身安全，卻成了偷獵者；有錢(qián)的都市人為了享樂(lè)而打獵，反倒是支持了高尚的保護(hù)工作。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在非洲，確實(shí)只有生態(tài)旅游才能保護(hù)野生動(dòng)物。塞倫蓋提的良好管理，得益于成功的觀光旅游業(yè)，能獲得大量資金用于保護(hù)。盧旺達(dá)、烏干達(dá)的山地大猩猩觀光旅游也對(duì)大猩猩保護(hù)居功至偉。

狩獵觀光客在博茲瓦納獵得一頭非洲水牛。Global Hunting Resources。

塞倫蓋提國(guó)家公園的旅游觀光和保護(hù)區(qū)管理都是世界范例。blog.sina.com.cn/aesanoa。

完善的社區(qū)保護(hù)項(xiàng)目需要多領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c：生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、人類(lèi)學(xué)，可能發(fā)生沖突的地區(qū)甚至需要外科專(zhuān)家。當(dāng)然，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中，必須要有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與。人需要自然，自然也需要人。原住民可能才是真正的保護(hù)專(zhuān)家。他們世代踐行保護(hù)，已有數(shù)世紀(jì)之久。