本報記者 遲誠 本報通訊員 李奎

黨的十八大以來，森林旅游產(chǎn)業(yè)保持快速增長的勢頭，釋放出強有力的發(fā)展活力。這得益于5年來森林旅游發(fā)展迎來了重要的歷史機遇。國家戰(zhàn)略導向推動，林業(yè)轉型升級推動，人們?nèi)找嬖鲩L的休閑游憩需求推動……森林旅游發(fā)展占據(jù)天時、地利、人和。

最好的時代，仍要強有力的基礎保障與落地實踐。

5年，我國森林旅游最重要的成就不僅僅是光鮮的數(shù)字，產(chǎn)業(yè)基礎的不斷夯實更加可貴。試點示范、標準化、基礎研究、投資扶持等成為森林旅游產(chǎn)業(yè)大廈的根基。這些因素不僅奠定了過去5年森林旅游的基礎，更是影響了我國森林旅游的未來。

試點示范多點發(fā)力

探索新模式，打造新產(chǎn)品，試點先探路。

從2015年開始，國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室組織開展全國森林旅游示范市縣申報命名工作。2017年，這項工作納入國家林業(yè)局開展的示范工作范圍，出臺了《全國森林旅游示范市縣申報命名管理辦法》。3年來，共命名全國森林旅游示范市13家、全國森林旅游示范縣75家。

2016年開始，國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室把抓基地試點建設作為推動森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的切入口，目前已在全國確定了全國森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地試點單位共18家。2017年，國家林業(yè)局啟動了以國有林場和國有林區(qū)為重點的森林小鎮(zhèn)建設試點工作。   

很多省區(qū)陸續(xù)開展了各種示范建設，如江蘇的森林旅游示范區(qū)創(chuàng)建、安徽的森林旅游示范景區(qū)和“森林旅游人家”創(chuàng)建、江西的森林體驗和森林養(yǎng)生基地試點、廣東的森林生態(tài)旅游示范基地創(chuàng)建、廣西的“森林人家”建設試點、云南的森林旅游示范景區(qū)（縣、村）創(chuàng)建、浙江的森林休閑養(yǎng)生試點縣建設等。

社會資本加速集聚

5年來，森林旅游行業(yè)始終以開放的姿態(tài)面向社會，鼓勵各種社會資源有序進入森林旅游領域，森林旅游成為吸引社會資本加速聚集的投資高地。

2016年、2017年，連續(xù)兩屆全國森林旅游投資與服務洽談會現(xiàn)場簽約額分別達230億元、270億元，吸引了諸多森林旅游地、投資商、旅行社、金融機構等積極參與。

越來越多企業(yè)開始把目光轉向森林旅游。2017年6月，中國紙業(yè)投資有限公司與國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，合作共建森林小鎮(zhèn)，設立“中國森林特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展基金”，扶持建設一批森林小鎮(zhèn)試點。中國林業(yè)集團公司把森林旅游納入經(jīng)營主業(yè)范圍，注冊成立中林森旅控股有限公司，把森林旅游作為未來企業(yè)發(fā)展的重要方向。據(jù)初步調查，目前全國各類森林旅游地吸引了上千家企業(yè)進駐，吸納社會投資超過1500億元。

5年來，金融機構明顯加大了對森林旅游發(fā)展的金融支持力度。在國家林業(yè)局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺的《關于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》中，把“森林公園、濕地公園、沙漠公園等生態(tài)旅游開發(fā)”作為6個支持方向之一。2017年，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》，把“國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護與建設”“森林旅游休閑康養(yǎng)”作為重要支持方向。2017年，國家林業(yè)局和中國建設銀行深化合作，組建“林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”，把生態(tài)旅游作為優(yōu)先支持方向。（下轉2版）

（上接1版）

中央預算內(nèi)投資實現(xiàn)重大突破。國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設施建設項目顯著加大對國家森林公園建設的支持力度，共113處國家森林公園納入“十三五”項目儲備庫。2016年落實40個項目，中央投資3.35億元；2017年落實21個項目，中央投資1.8億元。 

（小標）基礎保障破冰啟航

產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，基礎性研究緊鑼密鼓推進。 5年來，一批高等院校和科研單位紛紛把森林旅游作為構建教學體系和基礎研究的重要方向。依托中南林業(yè)科技大學設立“國家林業(yè)局森林旅游工程技術研究中心”，福建農(nóng)林大學設立“國家林業(yè)局森林公園工程技術研究中心”，西南林業(yè)大學加強森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展研究，東北林業(yè)大學把東北地區(qū)特別是重點國有林區(qū)的森林旅游發(fā)展作為重要研究方向。北京林業(yè)大學成立生態(tài)與健康研究院和森林養(yǎng)生研究中心，并將森林體驗、森林養(yǎng)生方向納入本科招生計劃。中國林科院開展國外森林養(yǎng)生政策及運行機制研究等。

標準化建設是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的基礎。5年來，國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室制定了森林旅游標準化體系框架，并以獨立板塊納入國家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)標準體系》。5年中，國家林業(yè)局先后出臺了《森林人家等級劃分與評定》《森林體驗基地質量評定》《森林養(yǎng)生基地質量評定》《國家森林步道建設規(guī)范》《生態(tài)露營地建設與管理規(guī)范》等有關森林旅游的林業(yè)行業(yè)標準，目前還有11個森林旅游行業(yè)標準正在編制。

森林旅游信息統(tǒng)計工作有了新進展。2016年上半年，以166家森林旅游地為數(shù)據(jù)采集點，依托中國森林旅游網(wǎng)建立運行“全國森林旅游游客量精準統(tǒng)計系統(tǒng)”，按月、按長假統(tǒng)計全國森林旅游游客量，并及時向社會發(fā)布。 

5年來，國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室與我國臺灣地區(qū)建立了穩(wěn)定的溝通渠道，海峽兩岸開展了緊密的森林旅游交流合作。2017年，在第四屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上，森林旅游被確定為會議重點議題之一。

（小標）扶貧攻堅作用明顯

2018年中央一號文件全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中明確提出要加快發(fā)展森林旅游。今年年初出臺的《生態(tài)扶貧工作方案》明確了生態(tài)扶貧的總體部署，方案中大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的第一項就是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

我國60%的貧困人口、14個集中連片特困地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)重點縣大多分布在山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)，這些地區(qū)森林風景資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展森林旅游在助力脫貧攻堅中具有天然的地緣優(yōu)勢。據(jù)2016年國家林業(yè)局的統(tǒng)計結果顯示，依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達到35萬戶、110萬人，年戶均增收3500元，主要途徑包括通過直接就業(yè)、開展個體經(jīng)營、發(fā)展種植養(yǎng)殖，以及租賃、入股經(jīng)營等實現(xiàn)增收。

2016年，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，把“森林旅游扶貧工程”作為“旅游扶貧工程”的重要組成部分。

各地積極推進森林旅游助推精準扶貧精準脫貧工作。2016年，重慶市召開全市林業(yè)扶貧暨林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會，將森林旅游確定為今后重點發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)之首。四川省印發(fā)《林業(yè)生態(tài)旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將森林旅游精準扶貧項目作為重點進行部署，最近兩年連續(xù)召開“全省林業(yè)生態(tài)旅游扶貧攻堅經(jīng)驗交流會”和“打造生態(tài)旅游節(jié)會品牌助推脫貧攻堅經(jīng)驗交流會”。湖南省扶貧開發(fā)辦公室與張家界市人民政府簽訂武陵山片區(qū)森林旅游扶貧戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議，共同推動森林旅游扶貧工作。最近三年來，湖南省溆浦國家森林公園通過發(fā)展森林旅游促進脫貧，被湖南省政府命名為“雪峰山模式”在全省推廣。

黨的十八大以來，森林旅游快速發(fā)展，成績斐然。新時代，森林旅游成為滿足人民日益增長美好生活需要的重要途徑，迎來了更大的發(fā)展機遇，也定將呈現(xiàn)更加精彩的未來。