由于政治制度不同，中國的自然保護區(qū)建設(shè)與美國、日本、英國、德國等國家存在很大差異。中國的自然保護區(qū)設(shè)立絕大多數(shù)都是為了保護某種物種或生態(tài)系統(tǒng)，由政府提出并劃定一定區(qū)域進行保護，考慮最多的是保護對象的有效性保護，沒有過多考慮產(chǎn)權(quán)問題；而私有制為主體的資本主義國家，則首先要考慮保證產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，在征得所有者同意的前提下，或以購買方式來置換權(quán)益，實現(xiàn)對保護對象的保護目的。中國的自然保護區(qū)建設(shè)相對較晚，是國家為了保存生物物種或生態(tài)系統(tǒng)，搶救性劃定的一些區(qū)域，經(jīng)過近40年來的過程才真正發(fā)展起來的。由于地域遼闊，資源類型和性質(zhì)南北差異也很大：北方的森林以國有林為主，而南方集體林區(qū)的森林大多數(shù)屬于集體所有，且有很多森林資源已經(jīng)劃分到私人名下管理和經(jīng)營；東西差異也很大，地理條件決定了西部地廣人稀的局勢，而東部人口稠密，用于自然保護的土地非常寶貴。總之，北方的保護區(qū)內(nèi)人口相對稀少，而南方的自然保護區(qū)與村鎮(zhèn)基本溶合相嵌；西部的保護區(qū)面積很大，生態(tài)系統(tǒng)相對完整，而東部的保護區(qū)面積較小，人為活動頻繁，生態(tài)系統(tǒng)功能較難保障。這就是中國自然保護區(qū)的現(xiàn)狀，因此，一把尺子，很難得將中國的保護區(qū)量到底。

依照國家意志，建立自然保護區(qū)是保護自然環(huán)境、保障國家生態(tài)安全最為有效的手段之一?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》第二條，定義自然保護區(qū)是“對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域”。第十一條規(guī)定，“其中在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。除列為國家級自然保護區(qū)之外的，其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。”將自然保護區(qū)劃分為國家級自然保護區(qū)和地方各級自然保護區(qū)，也就是所說的采取分級管理。

1 保護與發(fā)展的關(guān)系

保護與發(fā)展之間是否真的就是一對不可以統(tǒng)一的矛盾呢？實際上，保護的目的也是為了發(fā)展，且是更好的發(fā)展。發(fā)展是一個動態(tài)過程，包含了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展等諸多內(nèi)容。由于所處的自然條件和社會條件不同，對發(fā)展的要求也不同。比如中國，短短的幾十年間，主要社會矛盾就從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對美好生活的需要已經(jīng)不是吃得飽穿得曖那么簡單，除了物質(zhì)需求外，還有更多的健康需求、精神需求、美學需求等，本身內(nèi)含了對良好生態(tài)環(huán)境的需求。而“不平衡”、“不充分”就包括了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展間的不平衡問題。

當前經(jīng)濟飛速發(fā)展正與環(huán)境惡化、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重威脅并存，以極高的相關(guān)性向兩個方向快速推進。不僅難以實現(xiàn)“美好生活的需要”，就連起碼的安全都難以保證。生態(tài)問題已經(jīng)直接威脅到人們的正常生活，各種生態(tài)災(zāi)難已經(jīng)給人民生活帶來嚴重影響。環(huán)境惡化還帶來了糧食、水和空氣這些人類生存所必須的基本要素的安全問題。原來在吃不飽穿不曖的情況下，是“保護與生存”之間的矛盾，肯定要首先考慮生存。而當物質(zhì)需要已經(jīng)得到滿足后，現(xiàn)在的“保護與發(fā)展”之間的矛盾則又在向“生存與發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

保護是基礎(chǔ)，在保護的前提下談發(fā)展，就必須要考慮平衡問題。要有一個度的控制，要充分考慮著眼點是在眼前還是長遠。建立自然保護區(qū)正是要在還沒有建立起平衡關(guān)系的前提下，用最直接最廉價的方法，在一定的區(qū)域內(nèi)保存下來一些原生的自然生態(tài)系統(tǒng)，使之為今后的發(fā)展留有余地。自然保護區(qū)作為野生動植物主要避護所，承擔著生物多樣性保護的重任，同時還提供清新空氣、清潔水源和美的享受。但是，生態(tài)資源是一個沒有嚴格外延限定的公共資源，往往享用者不用刻意付出，而付出者也并沒有得到更多回報。自然保護區(qū)建設(shè)對自然資源和生態(tài)環(huán)境是有益的，但對當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活行為始終存在著各種影響。

2貴州省自然保護區(qū)的發(fā)展狀況

貴州生態(tài)環(huán)境既良好也脆弱，生物多樣性豐富，目前所知有維管束植物259科1765屬8491種，列入《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》的珍稀瀕危植物有74種，屬于國家Ⅰ級保護野生植物有銀杏、銀杉、珙桐、紅豆杉等15種；Ⅱ級保護野生植物有桫欏、連香樹、馬尾樹、水青樹等59種。有野生脊椎動物39目132科1080種，其中，國家重點保護野生動物90種，國家Ⅰ級保護野生動物18種，包括黔金絲猴、黑葉猴、云豹、黑頸鶴等；國家Ⅱ級保護野生動物的72種，包括鴛鴦、紅腹錦雞、白腹錦雞、白冠長尾雉、獼猴等。此外，中國或貴州特有種眾多，包括黔金絲猴、貴州疣螈、雷山髭蟾、威寧趾溝蛙、安龍臭蛙、務(wù)川臭蛙等。

為了保護豐富的生物多樣性，1978年貴州建立第一個國家級自然保護區(qū)——梵凈山自然保護區(qū)，之后陸續(xù)開展了自然保護區(qū)建設(shè)工作。截至目前，貴州省自然保護區(qū)共有120多個，總面積約1021960公頃，約占國土面積的5.80%。保護涉及了全省90%以上的自然生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的野生動植物物種，為許多珍稀瀕危野生動植物提供了生存和繁衍場所。

貴州的11個國家級自然保護區(qū)，有11種各不相同的情況。梵凈山國家級自然保護建立得最早，那時的市場經(jīng)濟條件還不是很成熟，群眾對自然保護區(qū)的理解程度還不明晰，是最容易理順關(guān)系的保護區(qū)。隨后的茂蘭國家級自然保護區(qū)也按梵凈山保護區(qū)的模式，基本上也是將保護區(qū)內(nèi)的森林都確定為國有林。但隨后再成立的雷公山、習水、寬闊水、麻陽河等國家級自然保護區(qū)就沒有能像梵凈山和茂蘭那樣處置林權(quán)，其保護區(qū)內(nèi)的大量森林都還是集體林。草海保護區(qū)更為特別，在成立自然保護區(qū)時，除了十幾平方公里的水面未分在農(nóng)戶手里，其余絕大部分都屬于農(nóng)戶承包地。隨著水面恢復，農(nóng)民的耕地變成了湖底，矛盾也就隨之出現(xiàn)。這些國家級的保護區(qū)內(nèi)林地按使用權(quán)可分為國有林、集體林和自留山，僅原林業(yè)系統(tǒng)管理的7個國家級保護區(qū)內(nèi)林地總面積201906.6公頃，其中國有林面積76897.99公頃，占林地總面積38.09%；集體林和自留山面積125008.61公頃，占林地總面積61.91%。只有梵凈山國家級自然保護區(qū)和茂蘭國家級自然保護區(qū)的國有林所占比例較高，分別是73.83%和100%，但村民擁有國有林的傳統(tǒng)使用權(quán)（隱性權(quán)屬）。

貴州屬于中國南方集體林區(qū)，所建立的自然保護區(qū)不可能不與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)生各種各樣的關(guān)系。保護區(qū)并不是孤立、封閉的堡壘，其內(nèi)部及周邊都分布有大量的村組群眾。據(jù)初步統(tǒng)計，全省僅17個省級以上自然保護區(qū)共分布66278戶287174人。其中核心區(qū)分布6024戶27008人；緩沖區(qū)分布7264戶34747人；實驗區(qū)分布52990戶225419人。自然保護區(qū)內(nèi)國家、集體和個人林權(quán)交織，當?shù)厣鐓^(qū)擁有這些土地、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，或者傳統(tǒng)使用權(quán)（隱性權(quán)屬），卻被無償劃入自然保護區(qū)范圍并被限制利用。由于自然保護區(qū)地處偏僻、交通不便，社區(qū)群眾貧困程度較深，對自然資源依賴性較強，現(xiàn)階段還面臨生存和經(jīng)濟發(fā)展的急迫需求。

3 自然保護區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展需求

由于當?shù)厣鐓^(qū)的自然資源既是當?shù)厣锒鄻有员Ｗo的重要對象，又是當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展最基礎(chǔ)的物質(zhì)源泉，這就不可避免地使保護和發(fā)展在資源的利益取向上發(fā)生對立。建立自然保護區(qū)后，相關(guān)規(guī)定限制了當?shù)厣鐓^(qū)對資源的利用，客觀的說是制約了經(jīng)濟發(fā)展，故而自然保護區(qū)內(nèi)的村組經(jīng)濟收入普遍低于周邊其他村組。同時，自然保護區(qū)分布在江口縣、習水縣、荔波縣等地，均屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，因此自然保護區(qū)的社區(qū)及其村組屬于貧困中的貧困，是最需要扶貧的對象。據(jù)不完全統(tǒng)計，自然保護區(qū)社區(qū)年人均純收入是200元-9500元不等，分布在湄潭百面水省級保護區(qū)實驗區(qū)石蓮鎮(zhèn)解樂村、新華村和黎明村的人均純收入為最高，為9500元/年；而分布在茂蘭國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)的黎明關(guān)鄉(xiāng)已隴村久尾村人均純收入為最低，只有200元/年。其中,核心區(qū)和緩沖區(qū)村民的年人均純收入幾乎全低于全國貧困線標準。這就是人們常常講的生態(tài)資源同心圓與貧困同心圓正好重疊了。這不是保護建設(shè)應(yīng)該看到的結(jié)果，這是一種不公平的資源分配。

又如草海國家級自然保護區(qū)，不僅將社區(qū)群眾林地劃入了保護區(qū)，而且他們賴以生存的耕地也因恢復草海濕地的需要而被淹沒在水底。一邊是群眾要生存，一邊是自然保護區(qū)要保護，已經(jīng)不是發(fā)展與保護之間的矛盾，而是生存與保護之間的矛盾了。必須承認，這就是草海的現(xiàn)實，也是草海管理難度大的原因所在。曾經(jīng)一度管理無序，湖面上船只如織，各種魚網(wǎng)一張比一張致密，甚至有捕殺水鳥等情況出現(xiàn)。一方面是自然保護區(qū)的相關(guān)法律約束，一方面是民眾要生存的權(quán)利彰顯，如此，管理者便處于兩難境地，許多事情都處于管與不管之間。

國家為了大力推進生態(tài)文明建設(shè)，修改后的《自然保護區(qū)條例》禁止了在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的一切生產(chǎn)活動，這是對生態(tài)建設(shè)的偉大貢獻。但筆者認為，處于保護區(qū)實驗區(qū)的民眾本來已經(jīng)是保護區(qū)自然生態(tài)的一分子，他們的生產(chǎn)生活已經(jīng)與保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)形成了緊密的關(guān)系，將他們從自然生態(tài)系統(tǒng)中割裂出來的做法本身就不是生態(tài)的。是否可以通過培訓和教育，更進一步地規(guī)范他們的活動行為，如通過生態(tài)旅游等方式改變他們的生產(chǎn)生活行為，通過政府投入改善他們所在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施，通過生態(tài)旅游這一載體，讓他們作為保護區(qū)宣教工作的重要工具，等等等等。真正為他們尋找到一條人與自然和諧共生之路。

有條件的保護區(qū)在實驗區(qū)有序開展與保護區(qū)主題一致的生態(tài)旅游，是解決社區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)保護區(qū)宣教功能、提高自然保護區(qū)知名度和影響力的有效途徑。國內(nèi)的一些保護區(qū)的試點也證明了這一理論。關(guān)鍵是這些旅游活動是不是真正意義上的生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游有幾大原則：一是要保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不得危害生態(tài)系統(tǒng)。二是要保證當?shù)厣鐓^(qū)是最大的受益者，讓他們真正成為保護區(qū)的主人。三是要讓游客在旅游過程中增長生態(tài)知識和增強生態(tài)倫理道德。四是要確保保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)要與環(huán)境協(xié)調(diào)。

以草海為例，最大問題是老城區(qū)的垃圾堆砌和投資商對自然資源的侵占。只要抵制住那些所謂的“發(fā)展”，有了正確的政績觀，農(nóng)村社區(qū)反而不應(yīng)該是大問題。 如果將那些無謂的損耗和投資進行深度整合，嚴格按照人與自然和諧發(fā)展的理念發(fā)展，在草海禁止了生產(chǎn)性船只的進入，而將觀鳥旅游活動嚴格控制在遠離水體的實驗區(qū)沿岸，規(guī)范觀鳥行為，禁止垃圾和污水入湖，也許草海會更美。

4 自然保護區(qū)社區(qū)發(fā)展的長遠意義

自然保護區(qū)實行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)分三區(qū)管理的方式，采取“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管嚴、實驗區(qū)管活”的方針，是在充分考慮保護區(qū)的生物多樣性保存功能與生態(tài)保護功能的情況下，實現(xiàn)雙贏的一種管理措施。保護區(qū)的實驗區(qū)，就是用于引導和實施社區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)生活方式、實現(xiàn)人與自然和諧共生的區(qū)域。而這種引導和實施，正是自然保護區(qū)管理應(yīng)該做的事。保護區(qū)的管理，除了科研監(jiān)測外，最重要的就是人的管理。而對人的管理，落腳點應(yīng)該是“理”，即理順各種關(guān)系，引導群眾發(fā)展。當然也要強調(diào)“管”，即嚴格執(zhí)法，規(guī)范行為。

貴州茂蘭保護區(qū)、佛頂山保護區(qū)等社區(qū)發(fā)展在自然保護區(qū)管理中的體現(xiàn)實踐證明，自然保護區(qū)的社區(qū)在充分理解自然生態(tài)系統(tǒng)的意義和存在價值后，通過合理的方式方法，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，對自然資源不會產(chǎn)生破壞，對保護區(qū)建設(shè)也是十分有利的。當?shù)厝罕娫谧匀槐Ｗo區(qū)建設(shè)中得到益處，反過來支持保護區(qū)的建設(shè)，逐漸形成慣性，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

自然保護區(qū)的終極目標不是把保護區(qū)的界線劃得更明確，而是讓保護區(qū)的界線變得更模糊，甚至沒有了保護區(qū)的界線。真正實現(xiàn)自覺的、有機的，統(tǒng)一的生態(tài)綜合體。通過社區(qū)發(fā)展，真正地體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

（本文內(nèi)容發(fā)表于《生態(tài)文明新時代》，部分圖片來自網(wǎng)絡(luò)）