建設(shè)森林公園,發(fā)展生態(tài)旅游是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分。發(fā)展森林資源旅游不僅能夠創(chuàng)造出遠(yuǎn)高于經(jīng)營林木商品的經(jīng)濟(jì)效益,而且還顯示出了極大的生態(tài)效益和社會效益,為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的提高做出巨大貢獻(xiàn)。但是必須清醒的認(rèn)識到,目前的森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間還存在著一定的差距,森林公園的發(fā)展從某種程度上講,還只是數(shù)量的增長,“硬件不硬,軟件太軟”、發(fā)展資金短缺、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)布局缺乏技術(shù)論證、森林資源的保護(hù)、開發(fā)與利用存在明顯瑕疵、發(fā)展理念模糊、發(fā)展定位不明確,精神元素殘缺、文化底蘊(yùn)膚淺,諸多缺憾,不一而足。這些問題的存在,主要原因是森林公園管理體制的缺陷及經(jīng)營水平的偏低。本文試圖從分析我國目前森林公園管理體制存在的問題入手,對森林公園建設(shè)和發(fā)展提出建設(shè)性意見,以期引起大家的討論。
一、森林公園經(jīng)營存在的問題
    森林公園長期以來宥于“事業(yè)型編制,企業(yè)化管理”的經(jīng)營模式之中,致使森林公園畸形發(fā)展。存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)旅游資源的過度使用和浪費(fèi)
    現(xiàn)有的經(jīng)營模式,使我國森林公園既是資源的管理者同時又是經(jīng)營者。他們既“忙”經(jīng)營又“忙”管理,“兩頭忙”卻兩頭都忙不好。作為管理者,森林公園代表國家或集體的利益,管理森林旅游資源,實現(xiàn)資源的保值與增值。作為經(jīng)營者,森林公園無償?shù)卣加惺褂弥鴩匈Y源,尤其是為追求經(jīng)濟(jì)利益,其過度性的、甚至破壞性的開發(fā),往往只是森林公園自己說了算,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。這樣一來,使森林公園利用森林資源生產(chǎn)的旅游產(chǎn)品的成本低于旅游產(chǎn)品實際所耗費(fèi)的資源成本,導(dǎo)致對旅游產(chǎn)品的過度供給和國家資源的浪費(fèi)與損失。
(二)經(jīng)營管理觀念滯后,資金投入不足
    在現(xiàn)有的經(jīng)營模式下,由于森林公園一部分是由林場轉(zhuǎn)變而來,人員構(gòu)成未變,知識結(jié)構(gòu)未變，綜合素質(zhì)未提高，其經(jīng)營管理方式還是以前的模式,由栽樹、護(hù)樹、砍樹到經(jīng)營森林旅游業(yè)的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來,缺乏懂經(jīng)營會管理的專業(yè)人才,再加上經(jīng)濟(jì)上不能完全獨立,不能成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)。勢必導(dǎo)致森林公園經(jīng)營者把經(jīng)營費(fèi)用作為事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。而財政投入的逐漸減少使森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)和森林旅游資源的維護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。
(三)市場競爭力差
    在現(xiàn)有的經(jīng)營模式下,森林公園并不是完全意義上的以獲取經(jīng)濟(jì)收益為唯一目的的企業(yè)。由于政府干預(yù)森林公園的經(jīng)營活動,致使森林公園不能完全自主經(jīng)營,不能以市場需求為導(dǎo)向,旅游資源開發(fā)形不成規(guī)模,甚至開發(fā)出的許多精品、特色、參與性強(qiáng)的森林旅游產(chǎn)品也不能順利地銷售出去,正確的決策常常被修改或延遲執(zhí)行,市場競爭力差。很多森林公園由于錯誤決策而使大量的資金投入不符合市場需求而成為無效投入。
(四)管理體制不順
    目前,我國的旅游資源分屬于政府不同部門管理。國家風(fēng)景名勝區(qū),歸口建設(shè)部門管理;歷史文化名城及其他文物景區(qū),歸口文化部門管理;國家森林公園,歸口林業(yè)部門管理;國家自然保護(hù)區(qū),歸口環(huán)保部門管理;國家地質(zhì)公園,歸口國土資源部門管理;國家水利風(fēng)景區(qū),歸口水利部門管理,等等。這種分工管理格局,導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識資源、管理資源。造成多部門管理同一個景區(qū),結(jié)果是哪一個部門也管不好,造成資源的閑置和浪費(fèi)。
(五)公園建設(shè)質(zhì)量不高
    就目前所顯現(xiàn)的問題來看,影響公園建設(shè)質(zhì)量除資金短缺因素外,一個問題是選址不當(dāng)。要建設(shè)一個森林公園,先決條件是選好址,選址的前提是所選之地必須有一個好的景點主體或若干個相配的景點陪襯。我們所看到的有些森林公園,要森林沒有原始森林,要公園也沒有公園的意境和天然之韻;不要以為把現(xiàn)代綠化樹種移栽到有山有溝的地方,把羊腸小道加寬為水泥步行道路,再配套修建幾處亭臺樓閣就是森林公園了;另一個問題是規(guī)劃檔次太低,或者說規(guī)劃太粗糙。選址確定之后,規(guī)劃的優(yōu)劣直接影響到森林公園建設(shè)質(zhì)量的總體水平。有好的景點也必須有好的規(guī)劃通過物體構(gòu)建與文化凝聚才能把自然風(fēng)貌和地域特色展現(xiàn)給游客。如陜西省天竺山森林公園的建設(shè)規(guī)劃就顯得差強(qiáng)人意,東門樓設(shè)計得太小氣,游客對天竺山主峰的敬仰與小氣的門樓形成強(qiáng)烈的反差。還有綠化樹種的布局搭配也不符合主體景觀的內(nèi)在要求,生硬的把一些現(xiàn)代城市綠化樹種移花接木到天竺山這樣一個以體現(xiàn)自然風(fēng)貌和地域特色為主題的原生態(tài)近自然森林公園內(nèi),讓人覺得不舒服不和諧。     
二、建設(shè)性建議
    現(xiàn)行森林公園經(jīng)營方式所存在的弊端,已嚴(yán)重阻礙森林公園的健康發(fā)展,必須根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新要求進(jìn)行體制改革和管理創(chuàng)新。使森林公園按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范發(fā)展,使其充分發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的主體作用。
(一)必須把森林旅游資源資產(chǎn)化
    森林旅游資源只有作為資產(chǎn)對待,才能被擁有者和使用者在會計帳目中反映出來,森林公園才能將其納入成本核算體系,進(jìn)行經(jīng)營活動的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產(chǎn)品的成本中,重新界定森林旅游產(chǎn)品的價值構(gòu)成,才能夠強(qiáng)化森林旅游資源在森林旅游生產(chǎn)要素中的突出地位,重新明確森林旅游資源與旅游發(fā)展的關(guān)系,有利于打破傳統(tǒng)的“森林旅游是低投入、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)”的觀念,提高資源意識,堅持走低消耗,高產(chǎn)出的效益型的旅游發(fā)展路子。
(二)必須明晰森林旅游資源的產(chǎn)權(quán)
    森林旅游資源只有明確其產(chǎn)權(quán)主體,產(chǎn)權(quán)擁有者才有權(quán)利和義務(wù)去實現(xiàn)資源的保值與增值。產(chǎn)權(quán)擁有者可采取租賃、入股、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等不同形式吸引更多的資金,吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與森林旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營,使閑置的資源得到高質(zhì)量的開發(fā),從而實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。
(三)森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)必須分離
    森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的制度要求。實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離實質(zhì)上是把經(jīng)營者和管理者的直接經(jīng)濟(jì)利益分割開來,做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,相互權(quán)責(zé)明確。作為公園的管理者從“越位”到“歸位”,從“缺位”到“回位”,把經(jīng)營權(quán)放手給企業(yè)去做,集中精力對森林旅游資源開發(fā)利用實行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控管理。森林公園作為企業(yè)法人除向資產(chǎn)所有者履行約定的事項外,在自主經(jīng)營方面,不再受資產(chǎn)所有者的任何干預(yù)。
(四)必須理順管理體制
    旅游是一個綜合系統(tǒng),與旅游相關(guān)的部門,無論是文化還是城建,林業(yè)還是宗教,環(huán)保還是水利,都必須是目標(biāo)一致,在保護(hù)好資源的前提下,走保護(hù)開發(fā)、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的路子,最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。當(dāng)前,要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責(zé)不清、多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象,建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型管理體系。
(五)森林公園的建設(shè)規(guī)劃必須圍繞主題
    首先必須服從尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的主題；其次所有建設(shè)項目的規(guī)劃目標(biāo)必須與主體景點景物保持一致，使其渾然天成，相得益彰；再者建設(shè)規(guī)劃的起點要高、立意要新、境界要寬。在圍繞主題規(guī)劃設(shè)計的同時要貫穿一條主線：注入文化元素，激揚(yáng)精神力量，讓游客分享自然美景的同時熱愛自然熱愛生活，通過旅游活動實現(xiàn)和諧社會構(gòu)建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美麗中國的目的。