古人云：“關(guān)中河山百二，以終南為最勝；終南千峰聳翠，以樓觀為最佳”，真實地反映了樓觀臺豐富的自然景觀和眾多的人文景觀價值。素有“ 天下第一福地”、“洞天之冠”的美譽。陜西樓觀臺國家森林公園，位于秦嶺西部北麓陜西省周至縣境內(nèi)。東距古城西安70公里，與隴海鐵路、西寶高速公路、108國道相接。森林繁茂，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，文物古跡眾多，生物資源豐富，地熱溫泉富集，民俗風情濃郁，構(gòu)成了聞名遐邇“古、秀、幽、奇 ”的風景特色。  

    森林公園始建于1982年，是林業(yè)部最早批建的全國十二個森林公園之一，也是西北地區(qū)首家森林公園。1992年被林業(yè)部定為國家級，1997年被評為“西安市十大景觀之一”。公園總面積2.75萬公頃。規(guī)劃為東樓觀、西樓觀、田峪觀、首陽山四個游園，12個景區(qū)，200 余處景點，是人文、自然、森林景觀融合俱佳的旅游勝地。有40里峽一線天、野牛河高山瀑布、旺子溝古溶洞、首陽山五彩壁石及仰天池、洞賓泉、龍王潭等自然景觀；有光頭山草甸、高山云冷杉、杜鵑天然林, 數(shù)千畝人工竹林等森林景觀；垂直帶譜明顯，季相變化萬千；有說經(jīng)臺、煉丹峰、大陵山、吾老洞、紅孩洞、龍王廟、鐵廟等諸多人文景點。   筆者于2010年5月18日參觀了樓觀臺，感覺樓觀臺總體資源環(huán)境不錯，可以給人一種休閑娛樂的氛圍。但有些方面有待進一步改善。相關(guān)問題如下： 

  一﹑基礎(chǔ)設(shè)施不完善：

    1.廁所質(zhì)量不合格，具體表現(xiàn)在衛(wèi)生條件差，水源供給不足；2垃圾箱方位設(shè)置不合理，風格設(shè)計與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，垃圾箱內(nèi)垃圾處理不及時；3通訊設(shè)備條件差，致使手機信號弱，在山林等處幾乎沒信號，給游客接打手機產(chǎn)生一些不便；4安全設(shè)施缺乏，安全防護意識不強。比如在有危險的地方未設(shè)置安全防護設(shè)施。   

  二、標識性建筑缺乏：沿途標識性建筑缺乏，指引性路標數(shù)量不足。 

  三、文化內(nèi)涵缺乏 ：目前，到樓觀臺旅游，除大中專院校師生、科研院所學者或道教人士外，一般都是上廟燒香敬神、抽簽算卦，或觀賞野生動物、古樹名木、竹類品種，或洗洗溫泉澡、溫泉旅游等，而像豐厚的道文化，除了講經(jīng)臺外未見其他道教基地抑或體現(xiàn)道教的景區(qū)，再如其中的生態(tài)文化、竹文化、動物文化、溫泉文化、民俗文化等，都未予以挖掘。    

  四、景點規(guī)劃不合理：首先景點設(shè)置單一，像山林中映入眼簾的大部分為綠色，給人一種單調(diào)之感同時旅游產(chǎn)品僅局限于野生動物的觀賞、竹類及古樹觀賞、道教祭祀、溫泉冼泳，產(chǎn)品過于單一，只有觀賞性沒有參與性，形成“二十年一貫制”；其次景點介紹很少，大部分只是給游客一個標牌，上面寫了此處的景點名，卻沒其他介紹。 

  五、管理機制體制落后：樓觀臺旅游管理體制、機制明顯滯后，主要像餐飲業(yè)，食品色味不佳，廳內(nèi)衛(wèi)生及管理制度不符合標準。它的投資、旅游環(huán)境差，主要是條塊分割，觀念陳舊，黑導(dǎo)、黑車猖獗，外部形象不好，信息不對稱，致使旅游難以持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。據(jù)說前幾年曾發(fā)生過地方黑導(dǎo)糾集不明真相群眾、搶占公園票房、惡意宰客、攔截旅游車輛等事件，這是多年來治而不絕的頑疾，嚴重制約了旅游景區(qū)的進一步發(fā)展。   

  針對以上問題，應(yīng)努力從以下幾點完善： 

   一、首先應(yīng)解決廁所問題。廁所是一個旅游地的重要形象代表，廁所建設(shè)的好壞是一個景區(qū)文明程度的標志。要建好旅游廁所，主要應(yīng)注意以下幾點： 

◆各景點、交通要道等旅游者可能停留的地方要有旅游廁所分布或有導(dǎo)廁的明顯標志。 

◆廁所的規(guī)模和數(shù)量應(yīng)根據(jù)樓觀臺的接待能力和市場客源來確定，其建筑風格應(yīng)與所處環(huán)境背景協(xié)調(diào)一致。 

◆推廣和使用適合我國景區(qū)使用的廁所，采用先進科技成果，實現(xiàn)廁所現(xiàn)代化！如我國已有的“無水廁所”、“免沖廁所”等，這些廁所污染少、建造方便、費用低廉，值得借鑒和學習。 

◆加強旅游廁所的管理，根據(jù)實際需要可安排專人負責。 

    其次建立科學的垃圾收集、擺放與清運工作體系。設(shè)立分類垃圾箱：可回收與不可回收垃圾箱，塑料垃圾箱，金屬垃圾箱，混凝土垃圾箱等。這些垃圾箱要求實用美觀，攜帶清洗方便；垃圾箱的密度應(yīng)根據(jù)旅游人數(shù)規(guī)模的大小來定，擺放在游客容易看到的地方或在垃圾箱附近設(shè)立醒目提示標志；垃圾箱的搬運、清理工作要選在合適的時間進行，避免與游客的游覽時間相沖突。 

    在樓觀臺的入口、停車場、餐館、購物點及園區(qū)內(nèi)各景點、道路兩旁適量放置垃圾盛放裝置，區(qū)分可回收及不可回收垃圾裝置。垃圾盛放裝置的材質(zhì)、形狀、色調(diào)適宜與園區(qū)相關(guān)并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。 

   再者，在信號弱的地區(qū)增設(shè)聯(lián)通移動信號基站，加強信號接收能力。在不安全的地方設(shè)置安全防護欄等。  

 二、設(shè)立明確的標志路線牌，并建立標識性建筑。建筑材料和裝飾的油漆、涂料均使用綠色環(huán)保材料，嚴禁使用含有甲醛、甲苯、二甲笨等對人體有害的物質(zhì)的裝飾材料?？梢蚤g隔一百米設(shè)立一個與周圍環(huán)境相適應(yīng)的亭臺樓閣，既具觀賞性又具標識性，同時也可供游客休息。 

 三、充分挖掘文化內(nèi)涵。利用道文化，以感性演繹的手法，在周邊建設(shè)道教文化的展示項目，讓游客體驗到中國道教文化的豐富多彩，以及和現(xiàn)代生活的有機融合。以觀賞型展示和體驗型展示規(guī)劃建設(shè)道教文化展示區(qū)，如以洞天福地酒店為載體的道教博物館、恢復(fù)煉丹工藝供游客互動體驗等。道家文化區(qū)以老子墓所在的西樓觀為核心，以老子、莊子、列子、尹喜為中心人物，用中國先秦哲學的理性精神，精準傳達再現(xiàn)道家文化的博大深髓。如以展示中國先秦哲學的諸子百家博覽園，以游客互動扮演為亮點的中國冷兵器博覽園。 

    設(shè)立道文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)區(qū)，從道文化的養(yǎng)生貴生主張出發(fā)，依托秦嶺樓觀臺景區(qū)良好的森林、溫泉等自然資源，塑造樓觀臺全景區(qū)的生態(tài)養(yǎng)生概念，整合醫(yī)療、療養(yǎng)、溫泉洗浴，如已經(jīng)在建的道溫泉項目等單項產(chǎn)業(yè)，打造包含傳統(tǒng)文化養(yǎng)生和現(xiàn)代健康旅游的樓觀臺養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。改變樓觀臺“有景點，沒文化；有外殼，沒內(nèi)涵；有景點，沒賣點”的狀況，形成有競爭力的品牌，繼而形成強占市場的品牌 。  

 四、應(yīng)及時推出新的旅游產(chǎn)品，增設(shè)游客參與性項目。改善樓觀臺就是只看一座廟、一片竹林、一群動物的現(xiàn)狀，適時推出新景點、新產(chǎn)品，最好具有動態(tài)美。增加對各個景區(qū)景點的內(nèi)容介紹，比如有關(guān)其傳說，景點名稱來源，景點特色等。    

五、

1、成立樓觀臺旅游景區(qū)管委會同時設(shè)立分管委會      

    管理權(quán)的集中是樓觀臺開發(fā)最重要的保證，按照開發(fā)區(qū)的模式，成立樓觀臺旅游景區(qū)管委會，享受省、市賦予的相關(guān)管理權(quán)限，并享有省、市對于文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的相關(guān)配套政策和管理職能，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營。對不良經(jīng)營現(xiàn)象進行徹底管制。  

2、組建新體制、新機制的運營公司  

    按照開發(fā)區(qū)運營商的概念組建樓觀臺運營公司，使其成為景區(qū)開發(fā)、城市經(jīng)營的政府控股企業(yè)，是進行市場化運作，投融資的工具，也是未來景區(qū)建成后市場化的管理主體。其主要職能:具有土地資源一級開發(fā)權(quán)或相當于一級開發(fā)權(quán)，是開發(fā)經(jīng)營最主要的投融資主體和平臺；開發(fā)運營商是城市運營的旗手，直接操作開發(fā)配套項目、公共項目以及示范項目，發(fā)揮對參與開發(fā)的其它企業(yè)的帶動和示范作用。