新華網(wǎng)北京8月20日電（錢春弦）全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須確保全國所有貧困人口如期脫貧，這是黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。

    如何依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程？在日前召開的第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)上，新華網(wǎng)專訪了國家旅游局局長李金早。

 

    不許貧困過“百年”：冬奧城下的誓師

 

    新華網(wǎng)：首先一個(gè)問題是，為什么在張北草原召開這次會(huì)議？

    李金早：國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在河北省張家口市張北縣共同召開第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)，主要任務(wù)是堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在減貧困、惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，總結(jié)交流鄉(xiāng)村旅游扶貧工作成果，部署落實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工作。

    在張北草原召開這次會(huì)議，有現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)的意義。主要考慮是張家口市扶貧任務(wù)重，13個(gè)縣有12個(gè)縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，迎接好冬奧會(huì)、加快脫貧攻堅(jiān)成為張家口市最重要、最緊迫的任務(wù)。河北省和張家口市黨委政府高度重視，鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作開展得好，典型性強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游正成為張家口市脫貧致富奔小康的“幸福引擎”，為全國提供了可推廣、可復(fù)制的重要經(jīng)驗(yàn)。

    今年是“十三五”開局之年。2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全國所有貧困人口如期脫貧之年。而2022年張家口市將與北京共同承辦第24屆冬奧會(huì)，目前正在全力以赴籌備這次盛會(huì)?？梢哉f，不許貧困到奧運(yùn)，這也是“美麗產(chǎn)業(yè)”旅游業(yè)做出的莊嚴(yán)承諾。

    此外，旅游可以很好地與冬奧會(huì)相結(jié)合，通過旅游和奧運(yùn)，使張家口市迅速成為全國乃至全球旅游熱點(diǎn)，這也是旅游助推奧運(yùn)的有力行動(dòng)。

    為更好推進(jìn)旅游扶貧工作，國家旅游局牽頭制定的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，已經(jīng)征求多方意見，將在本次推進(jìn)大會(huì)后正式印發(fā)。該方案是旅游扶貧的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，是做好旅游脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南。可以說是旅游業(yè)這支生力軍全面投入扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的宣言書、宣戰(zhàn)書！

 

    在扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場：扶貧又扶志

 

    新華網(wǎng)：為什么說鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅(jiān)力量？

    李金早：這樣說是實(shí)事求是的。鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍。據(jù)測算，2015年，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入過萬億元，帶動(dòng)超過7000萬農(nóng)民受益。

    當(dāng)前我國進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游步入快速發(fā)展期，規(guī)模、質(zhì)量、效益不斷提升。根據(jù)國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心對全國25個(gè)省市區(qū)111個(gè)建檔立卡貧困村的觀測數(shù)據(jù)：2015年，貧困村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總?cè)藬?shù)的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)264萬人，占貧困村脫貧總?cè)藬?shù)30.5%，占全國脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅(jiān)力量。

    旅游扶貧戰(zhàn)果，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更體現(xiàn)在質(zhì)量上。

    旅游扶貧是最具尊嚴(yán)的扶貧，可以把“扶貧”和“扶志”有效地結(jié)合起來。貧困人群、貧困家庭用自身的辛勤勞動(dòng)向游客提供旅游服務(wù)，或?qū)⒆约业姆课?、土地、農(nóng)副土特產(chǎn)品等向游客出租出售，依法取得收益，公平獲得報(bào)酬，而不是簡單地靠政府的轉(zhuǎn)移支付、靠他人的慈善和社會(huì)救助，這是一種平等的、有尊嚴(yán)的脫貧方式。黨中央強(qiáng)調(diào)，“人窮志不能短，扶貧必先扶志”。旅游扶貧讓貧困群眾有參與感、成就感、尊嚴(yán)感，并在脫貧致富中不斷增強(qiáng)幸福感和自尊自強(qiáng)的意識(shí)。

    旅游扶貧是“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”的最好方式。就旅游而言，消費(fèi)者消費(fèi)的過程就是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的過程。發(fā)展旅游不僅有益于保護(hù)“綠水青山”，還能從一定程度上促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和提升。通過發(fā)展旅游，就業(yè)多了，老百姓富了，企業(yè)賺錢了，財(cái)政收入增加了，大家認(rèn)識(shí)提高了，各方面對“綠水青山”保護(hù)的投入也會(huì)相應(yīng)地增加，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和提升。

 

    補(bǔ)短板：城鄉(xiāng)一體、全域旅游

 

    新華網(wǎng)：同樣作為我國旅游業(yè)發(fā)展的重大部署，全域旅游同旅游扶貧之間是什么樣的關(guān)系？

    李金早：旅游扶貧雖不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，但作為鄉(xiāng)村旅游的重中之重，作為旅游業(yè)的“短板”，對旅游業(yè)全局意義重大。在當(dāng)前“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中，“補(bǔ)短板”可以幫助我們認(rèn)識(shí)旅游扶貧工作的份量。

    我國旅游業(yè)的短板在農(nóng)村，貧困農(nóng)村更是如此。所以，“旅游扶貧”是全域旅游的核心目標(biāo)之一，是全域旅游的難點(diǎn)和重點(diǎn)、“短板”。推進(jìn)全域旅游是我國新階段基于“五大發(fā)展理念”而形成的旅游發(fā)展戰(zhàn)略再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革；旅游扶貧是黨中央、國務(wù)院交給我們的重要任務(wù)。兩者緊密相關(guān)，全域旅游是旅游扶貧的重要保障和有效途徑。

    為什么這樣說呢？一方面，抓住了旅游扶貧，就抓住了全域旅游的薄弱方面。要開展旅游扶貧，需要把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策措施、人才培訓(xùn)等方面存在的諸多“短板”補(bǔ)齊。冰凍三尺非一日之寒。要補(bǔ)齊這些短板，需要政府、社會(huì)在各方面加大投入。

    我們現(xiàn)在推動(dòng)廁所革命，強(qiáng)調(diào)旅游公共服務(wù)。其實(shí)，廁所革命、旅游公共服務(wù)，“短板”主要在農(nóng)村。全域旅游強(qiáng)調(diào)“全民共建共享”，而構(gòu)建健康的旅游扶貧機(jī)制和模式，最能展現(xiàn)共建共享原則。

    全域旅游搞得好，也必然促進(jìn)旅游扶貧。在河北、內(nèi)蒙古、新疆、福建、湖北、湖南、海南、寧夏、山西等很多地方，在旅游工作上已經(jīng)形成了以全域旅游為龍頭，輻射和帶動(dòng)旅游扶貧工作的良好發(fā)展態(tài)勢。

    “十三五”期間，新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，是融為一體的。而鄉(xiāng)村旅游，把城市的豐富資金與居民的閑暇時(shí)間，與農(nóng)村的豐富資源和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“有錢、有閑”與“缺錢、缺業(yè)”的有機(jī)統(tǒng)一，是城鄉(xiāng)一體、全域旅游的必然要求。