中國綠色時報11月2日報道（記者　尚文博　劉麗艷）　本溪是楓葉之都，桓仁有楓林谷。

楓林谷今年的紅葉落了，山路像鋪上了紅毯，似是在慶祝今年景區(qū)收入再創(chuàng)新高。共享這份喜悅的，是全縣8個國有林場的干部職工。

桓仁縣率先完成了國有林場改革。改革后，全縣國有林場全部定性為全額撥款公益性事業(yè)單位，設(shè)定編制259人。

2011年11月，桓仁8家國有林場共同出資，組建楓林谷森林公園旅游有限公司，依托和平林場旅游資源，開發(fā)建設(shè)楓林谷森林旅游項目，期望帶動其他7家國有林場共同發(fā)展。

2013年9月6日，楓林谷景區(qū)開園營業(yè)。3年時間，景區(qū)累計接待游客超過30萬人次，旅游收入2000萬元，林場實現(xiàn)分紅306萬元。

包袱沒有甩給國家、職工沒有推向社會、資產(chǎn)沒有變相出手、資源得到全面保護(hù)，保生態(tài)保民生的改革底線守住了，森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的改革紅線也守住了。在國有林場改革全面推進(jìn)的當(dāng)下，楓林谷的改革發(fā)展具有樣本意義。

伐木山窮水盡 　　發(fā)展柳暗花明

2011年，全國國有林場改革的重要節(jié)點，國家林業(yè)局在河北等7省份啟動國有林場改革試點。遼寧雖未被納入試點，但國有林場面臨同樣的困境，改革已是大勢所趨。

桓仁縣森林資源家底不薄。全縣林地面積438萬畝，森林覆蓋率達(dá)78.5%，全省第一，不僅是遼寧東部重點林區(qū)，也是全省的生態(tài)屏障和城市飲用水重要水源地。

林業(yè)資源豐富，但是國有林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，全縣8家國有林場長期過度依賴森林資源消耗，天然林禁伐以來，可采資源逐年枯竭。到2011年，4家林場已無林可采，職工收入銳減，低于當(dāng)?shù)厣鐣司?。縣林業(yè)部門積極尋找替代產(chǎn)業(yè)，先后發(fā)展干堅果經(jīng)濟(jì)林、林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)，但收效甚微。林場職工趙尊強回憶：“當(dāng)時林場找不到出路，職工生活難以為繼，就是現(xiàn)種樹也來不及。”

和平林場是當(dāng)時全縣最窮的林場，5萬畝林地有90%以上是天然林。但是林場的自然資源得天獨厚，楓林谷森林公園擁有遼東最大的楓樹群落，楓樹占公園總面積的70%以上，分布廣、品種全、色彩艷、紅葉持續(xù)時間長。

“有這么好的資源不利用，這是端著金飯碗要飯吃。”桓仁縣林業(yè)局局長汪立功在踏查了楓林谷之后發(fā)出感慨。

2011年，本溪市被國家林業(yè)局授予“中國楓葉之都”稱號?；溉柿謽I(yè)部門積極謀劃，希望憑借“楓葉之都”的品牌，依托和平林場的資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)一處以賞楓為主的森林生態(tài)景區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣看好森林旅游?？h委、縣政府“十二五”規(guī)劃提出，打造回龍湖東北亞特色農(nóng)業(yè)觀光帶，楓林谷的開發(fā)建設(shè)是重要組成部分。

國有林場承擔(dān)著為生態(tài)安全守底線、為民生福祉作保障、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓空間、為科技進(jìn)步作示范的重要作用?；溉士h的8家國有林場也是如此，涉及近50萬畝森林資源的保護(hù)和500多名林業(yè)職工的生活。林業(yè)發(fā)展倒逼桓仁國有林場走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

集中開發(fā)分別入股 　　8家林場抱團(tuán)轉(zhuǎn)型

補齊短板不如進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢?；溉士h林業(yè)局將楓林谷項目開發(fā)計劃向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報后，得到一致贊同，尤其是堅持公有制為主體的發(fā)展方向獲得了更多支持。

桓仁楓林谷森林公園旅游有限公司成立后，建立了楓林谷股東會、董事會、監(jiān)事會。董事長由主管國有林場的林業(yè)總場場長擔(dān)任，總經(jīng)理由楓林谷所在的和平林場場長擔(dān)任，其他7家國有林場場長為董事。

縣林業(yè)局舉全局之力推進(jìn)，抽調(diào)6名局領(lǐng)導(dǎo)，成立工程建設(shè)、景區(qū)管理、景區(qū)營銷、景區(qū)宣傳、信息化建設(shè)和申報4A級景區(qū)6個領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長、書記負(fù)總責(zé)，分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)。為提高景區(qū)品質(zhì)、提升旅游競爭力，2012年，楓林谷森林公園聘請專業(yè)公司編制了《楓林谷景區(qū)總體規(guī)劃綱要及修建性詳細(xì)規(guī)劃》，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，目標(biāo)就是打造精品工程。

“各方都反對的話，腳不一定敢往前邁步。”從國有林場的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，到楓林谷的建設(shè)實施，汪立功是核心參與者。他感慨又感動，“這是一場沒有阻力的改革。”成功背后，一面是來自于國家、省、市林業(yè)部門和縣政府的鼎力支持，一面是來源于基層職工創(chuàng)業(yè)的信心。

2014年3月，省林業(yè)廳將當(dāng)年全省林業(yè)扶貧資金的1/4劃撥給桓仁。時任省林業(yè)廳副廳長，現(xiàn)本溪市委副書記、市長田樹槐表態(tài)：“桓仁縣國有林場改革的發(fā)展模式是遼寧省的一面旗幟，這筆資金是對他們改革方向的肯定和支持。”

良好的體制也充分調(diào)動了員工的積極性和創(chuàng)造性。和平林場職工全部轉(zhuǎn)為景區(qū)服務(wù)人員，接待、停車、清掃、指引……每個崗位的職工都將這次改革當(dāng)成一次創(chuàng)業(yè)，將景區(qū)當(dāng)成自己家來用心經(jīng)營。游客在網(wǎng)上紛紛留言點贊，“這里有最美的秋色，還有一流的服務(wù)，工作人員不僅給指路，還特別熱心地送一段。”

2015年，楓林谷承接林場富余職工77人，為林場節(jié)約開支367萬元。森林資源為本，生態(tài)效益變現(xiàn)，“以林為本”的公有制股份制改革成效顯現(xiàn)。隨著景區(qū)的發(fā)展，楓林谷還將承接更多林場富余職工轉(zhuǎn)崗，參與經(jīng)營管理和服務(wù)。

開發(fā)有度保護(hù)為先 　　堅持公有方向不變

楓林谷火了，商機無限，但桓仁縣政府明確提出，“旅游招商楓林谷免談”。

由于公有制股份制定位明確，指明了楓林谷的發(fā)展方向，就是要充分保障森林資源不因旅游開發(fā)被破壞，把發(fā)展的資源牢牢地掌握在林業(yè)人的手中。

縣委書記孟廣華對林業(yè)的要求是：“把森林資源保護(hù)好，這是桓仁的家底和優(yōu)勢，盡量少采伐。”每當(dāng)他在縣里看到路上有拉木頭的貨車，就會打電話到林業(yè)局詢問。

縣國有林場總場場長姜臣學(xué)剛開始不適應(yīng)，“林場過去就是砍樹賣錢，賣錢發(fā)工資。正常采伐，縣領(lǐng)導(dǎo)怎么看見伐樹就急眼呢？”

楓林谷開發(fā)建設(shè)的幾年間，“從看著樹木倒下賣錢，到樹木站著就賺錢”，姜臣學(xué)等一批老林業(yè)人的意識徹底轉(zhuǎn)變。如今，縣領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)干部職工都統(tǒng)一思想：以保護(hù)促發(fā)展！

在景區(qū)工程建設(shè)中，采取財政預(yù)算審核，實行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、項目法人制，嚴(yán)格工程管理，確保工程質(zhì)量。在工程管理上，楓林谷總經(jīng)理負(fù)責(zé)所有建設(shè)工程的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。每一項工程都有專職工作人員現(xiàn)場跟班，監(jiān)督工程質(zhì)量。在開發(fā)建設(shè)過程中，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，游步道優(yōu)先選擇在原林道基礎(chǔ)上改擴建，最大限度地保護(hù)森林植被。林業(yè)局從8家國有林場轉(zhuǎn)移77名綜合素質(zhì)較高的年輕業(yè)務(wù)骨干充實到楓林谷，明確工作職責(zé)，建立目標(biāo)考核機制。

2013年“十一”假期，楓林谷景區(qū)游客流量超過2萬人次。當(dāng)月旅游收入100萬元，相當(dāng)于和平林場從前一年的采伐收入。今年的“十一”黃金周，更是游客如織，景區(qū)接待游客近10萬人，實現(xiàn)收入600多萬元。

全縣最困難的林場被救活了。楓林谷總經(jīng)理、和平林場場長宋春海說，最困難的時候已經(jīng)挺過來了，林場干部職工幾年來起早貪黑沒有怨言，就是為了證明，以林養(yǎng)林，我們有這個能力和實力。

對照國有林場改革堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先，堅持改善民生、保持穩(wěn)定，堅持因地制宜、分類施策，堅持分類指導(dǎo)、省級負(fù)責(zé)的總要求，桓仁縣國有林場合作開發(fā)森林公園，探索保護(hù)森林資源、利用森林資源、建立股份制經(jīng)營機制的發(fā)展模式符合國有林場改革的發(fā)展方向。

產(chǎn)業(yè)接續(xù)惠及民生 　　改革紅利與百姓共享

桓仁縣國有林場在改革轉(zhuǎn)型過程中，沒有一位職工下崗，和平林場的職工都成為楓林谷景區(qū)的服務(wù)人員，普通職工每月收入3900元、中層干部4400元、領(lǐng)導(dǎo)崗位達(dá)到6000元。每位職工都有“五險一金”的勞動保障，這樣的工資待遇讓縣里公務(wù)員都羨慕。

和平林場職工張春友說：“有這個資源，景區(qū)一定越來越好，職工心里有底了，沒啥后顧之憂。”他的父親從1958年建場開始就在林場工作，他在林場長大、工作、成家，原來是林場技術(shù)頂尖的伐木工?，F(xiàn)在景區(qū)工程部門工作，能繼續(xù)為林場的發(fā)展添磚加瓦感到滿足而幸福。

改革最大的受益者除了林場職工就是林區(qū)百姓。

2012年夏天，和平林場食堂大師傅于志梅突然辭職不干了。沒多久，距離林場最近的和平村“雙鳳農(nóng)家院”開張營業(yè)，這也是楓林谷景區(qū)周邊的第一家。營業(yè)的第一個“十一”假期，雙鳳農(nóng)家院收入兩三萬元。于大姐借助林場改革的契機，也創(chuàng)業(yè)成功了。

于志梅和當(dāng)?shù)卮迕褚婚_始都對林場搞森林旅游持懷疑態(tài)度，“楓樹在這長這么多年了也沒人來看，建了景區(qū)就能來人？”

懷疑也是一種關(guān)注。楓林谷修建初期，和平村的村民總是騎著摩托車一趟趟地上山“監(jiān)工”。隨著景區(qū)規(guī)模漸顯，游客日益增多，村民們不再上山看，而是各自在家忙活，建起了農(nóng)家院。

楓葉紅了，和平村也火了。從全縣最窮村變成了讓人羨慕的致富村，50多戶農(nóng)民因森林旅游致富。旅游旺季接待不過來，周邊村莊的農(nóng)戶也跟著沾光增收。

汪立功給全縣林場場長的定位是，“你們要做企業(yè)家”。他認(rèn)為，把寶貴的生態(tài)資源保護(hù)好、經(jīng)營好，讓林場職工和林區(qū)農(nóng)民富裕起來，不論當(dāng)下和未來，都是林業(yè)的功德。

對桓仁縣8家國有林場來說，接下來要干的事兒很多，要走的路很長，但是發(fā)展的方向不變，兢兢業(yè)業(yè)的林業(yè)人距離夢想就不再遙遠(yuǎn)。