森林旅游是滿足人們回歸自然，追求人與自然和諧，享受自然樂趣愿望的一種旅游方式，具有使旅游者放松、怡情、獵奇、求知、健身等多種功能。建設森林公園，為旅游者提供游覽觀光、度假休閑、狩獵探險、健身療養(yǎng)、科普教育等多種旅游產(chǎn)品和服務已成為一種很有活力和潛力的新興旅游業(yè)，也是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化功能最為重要、直接的手段之一。

  一、全市森林公園的

  基本情況

  截至目前，全市共有森林公園25個，總面積78870公頃。其中，國家級森林公園15個（“十一五”期間增加了3個，分別是天門山國家森林公園、琦峰山國家森林公園、喇叭溝門國家森林公園），面積68463.5公頃；市級森林公園10個（“十一五”期間增加了4個，分別是西峰寺森林公園、南石洋大峽谷森林公園、妙峰山森林公園、雙龍峽東山森林公園），面積10406.5公頃；有13個國有林場被批準建立森林公園，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主創(chuàng)辦的森林公園11個，村辦的1個。森林公園開發(fā)建設已從園林綠化系統(tǒng)內(nèi)的國有林場拓展到郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。全市森林公園年均接待游客突破300萬人次，年均收入超過1億元。

  隨著首都林業(yè)事業(yè)的不斷壯大，森林公園建設也取得了可喜的成就，尤其是“十一五”期間北京的森林公園和森林旅游業(yè)以奧運會和國慶60周年為契機，在森林資源培育與管護、生態(tài)文化建設、基礎設施建設、接待游人能力、綜合管理能力的提高、安全管理工作、旅游品牌的打造和宣傳、旅游收入和帶動周邊農(nóng)民致富等方面都取得了長足的進步，同時也為奧運會、殘奧會和國慶60周年做出了巨大的貢獻。

  （一）加強生態(tài)建設，森林資源培育成效顯著。

  “十一五”期間各森林公園緊緊圍繞“辦綠色奧運、建生態(tài)城市”的要求，堅持把森林資源培育工作放在首要的位置，通過開展義務植樹、中幼林撫育、景觀林改造、經(jīng)濟采摘林栽種、森林健康經(jīng)營、森林碳匯項目建設等工作，使森林公園的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)景觀效果顯著提升，實現(xiàn)了對國際奧委會北京奧運前完成7項綠化指標的承諾。“十一五”期間，在國有林場基礎上設立的森林公園都制定了森林健康經(jīng)營方案，在局屬林場基礎上設立的西山國家森林公園、八達嶺國家森林公園、蟒山國家森林公園先后與德國、美國、日本、韓國等11個國家及世界自然基金會等3個國際組織合作實施了17個項目。積極引進森林認證、森林健康經(jīng)營、森林近自然經(jīng)營、森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，以及生物質(zhì)能源等新理念、新模式、新技術，對首都綠化美化建設起到了重要的推動作用。

  （二）加強管護工作，森林資源保護成果豐碩。

  一是加強防火工作。奧運會和新中國成立60周年大慶對首都森林的最大考驗是防火工作，作為森林資源最豐富的森林公園來說，防火工作是重中之重。各森林公園及時召開森林防火工作動員大會，組建了森林消防隊，加強了模擬演練，搞好消防物資儲備和應急處置準備，尤其在奧運和國慶期間全面落實領導帶班和24小時值班制度，確保了森林資源安全。二是加強病蟲害防治工作，堅持“預防為主，綜合治理”的方針，深入開展以美國白蛾為重點的危險性林業(yè)病蟲害防控治理，通過采取安裝蟲情測報燈、太陽能殺蟲燈、懸掛美國白蛾、松墨天牛、紅脂大小蠹等重點有害生物的誘捕器以及釋放周氏嚙小蜂等措施，有效地控制了林木有害生物的蔓延，實現(xiàn)了“早預報、早控制”和“有蟲無害”的目標。三是加強林政資源管護工作，依法嚴格征占用林地和林木采伐管理，“十一五”期間未發(fā)生亂占林地和亂砍濫伐林木現(xiàn)象。

  （三）加強基礎設施建設，硬件服務能力顯著提高。

  “十一五”期間，新修建的森林公園投入了大量的人力、物力和財力進行基礎設施的改善。每年投入上億元進行修建旅游道路、危險地段圍欄、停車場、公共廁所、垃圾箱、景區(qū)大門等，進一步完善了指路系統(tǒng)、科普牌示系統(tǒng)、景點解說系統(tǒng)和軟件更新升級改造工程，極大地提高了旅游接待能力。以北宮森林公園為例，在基礎設施建設方面共投入約1.5億，極大地改善了接待和服務條件，深受廣大游人的好評。

  （四）加強生態(tài)文化建設，森林旅游效益蒸蒸日上。

  “十一五”期間，為增強生態(tài)意識、繁榮生態(tài)文化、樹立生態(tài)道德，弘揚生態(tài)文明，各森林公園努力構(gòu)建了主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。各森林公園根據(jù)自身資源特點，隨著季節(jié)的變化設置了杏花節(jié)、梨花節(jié)、映山紅觀賞節(jié)、丁香節(jié)、避暑節(jié)、紅葉節(jié)、重陽登高節(jié)、金秋采摘節(jié)、冰雪節(jié)等，深度挖掘出了各種傳統(tǒng)文化、花文化、葉文化等相關文化。

  隨著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人們收入的增加，人們走進森林、登山健身、尋奇覽勝、觀云海飛瀑、入峽谷溶洞、搞科普科研、賞民俗風情等已為大部分游人所喜歡，尤其是周末和節(jié)假日舉家到森林公園休閑度假更成為時尚，森林公園不僅滿足了游人的需求，也給周邊的農(nóng)家樂、采摘園、土特產(chǎn)品銷售帶來較高的經(jīng)濟效益，以霞云嶺國家森林公園和黃松峪國家森林公園為例，因這兩個森林公園的面積覆蓋了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊，所有的村民都受到了森林旅游帶來的澤惠。

  （五）加強接待保障工作，軟件服務水平不斷提高。

  “十一五”期間，各森林公園在抓硬件建設的同時，狠抓了軟件建設，通過強化制度管理、日常管理和服務人員的培訓、加大宣傳力度、提高公關策略等有效手段，極大地提高了森林公園的服務接待能力。在宣傳方面，部分森林公園都建立了自己的網(wǎng)站，有的最高日訪問量達到了8766人次，在舉辦各種活動期間，各公園通過電視臺、人民廣播電臺、各種報刊等進行宣傳；針對開發(fā)建設和經(jīng)營過程中存在的問題，進一步完善了《安全管理制度》、《車輛管理制度》、《公物管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《森林防火制度》、《職工紀律要求和行為規(guī)范》等。開展了“三優(yōu)一滿意”勞動競賽活動，舉辦旅游從業(yè)人員培訓班和組織相關人員外出參觀交流等，極大地提高了日常管理水平和接待游人的能力。

  （六）加強安全管理工作，確保奧運會和國慶60周年期間沒有發(fā)生任何事故和案件。

  北京奧運會和國慶60周年期間，各森林公園認真貫徹落實上級安全工作會議精神和各項管理規(guī)定，牢固樹立 “安全第一、預防為主”觀念，嚴格落實安全工作責任制，層層簽訂安全責任書，努力做到思想認識到位、管理措施到位、監(jiān)督檢查到位、專項整頓到位、責任追究到位。以生產(chǎn)安全、交通安全、游人接待安全和食品安全等為重點，深入隱患排查，不留死角。圓滿地完成了上級下達的各項安全指標，未發(fā)生任何安全事故和案件。

  二、當前存在的主要問題

  （一）森林公園建設的積極性不高。

  不論是市級還是國家級森林公園，只能在滿足條件時批準建立，而無資金投入的政策。尤其受建筑物所占比例的限制，投入和回報差距太大，現(xiàn)在各區(qū)縣提出的申請越來越少。

  （二）硬件建設不硬。

  本市現(xiàn)有森林公園基本上是在原國有林場的基礎上建立的。由于受當時“先生產(chǎn)、后生活”思想的影響，生產(chǎn)、辦公、水、電、交通和通訊等設施建造標準比較低，年久失修，設施陳舊、老化已較為普遍。近年來，發(fā)改委和財政基本上沒有對森林公園有專項投資，致使大部分森林公園的基礎設施相當落后，有的園內(nèi)甚至連廁所、坐椅、牌示等都沒有，根本不具備接待游人的條件。

  （三）軟件建設太軟。

  本市現(xiàn)有森林公園大多位于偏遠山區(qū)，公園管理、服務和接待人員都是林場職工，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平不高，素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代森林公園管理的知識和能力，在宣傳推廣、文化科普、接待服務等方面有不小的差距。但因編制所限和資金問題，既不能擴編引進，又無經(jīng)濟能力向社會招聘。

  （四）資金匱乏，林分景觀質(zhì)量不高，缺乏有效的管護。

  目前，區(qū)縣屬的森林公園除了人工費用和一些較少的生態(tài)林補償外，無資金投入，不少林場掛了森林公園的牌子而缺乏資金進行建設，一直都未能對外開放。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建立的森林公園承包給個人老板，只開發(fā)了部分景點，無人游覽的地方甚至不投資金，導致森林資源質(zhì)量不高。

  三、加強森林公園建設

  發(fā)展的對策和建議

  走進森林、回歸自然，正逐步成為廣大市民進入小康社會后擴大精神文化消費的熱點，同時，這種需求越來越大，越來越迫切。要牢牢把握森林公園的社會公益性、文化游憩性、科普教育性的理念，把森林公園建設成為促進林業(yè)自然保護、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚社會生態(tài)文化的堅強陣地，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護、管理和合理開發(fā)利用體系。

  (一)抓住機遇，不斷拓展綠色空間。

  當前，北京已進入創(chuàng)建世界城市、建設“三個北京”和大力發(fā)展“溝峪經(jīng)濟”的新階段，賦予了森林公園新使命，拓展了綠色發(fā)展新內(nèi)涵。堅持“立足保護、適度開發(fā)、引資共建、突出特色”方針，在保證森林旅游資源總量和質(zhì)量提高的前提下，兼顧生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益，在體制和機制上不斷創(chuàng)新，進一步拓展綠色空間。

  （二）搞好規(guī)劃，制定相關政策標準。

  盡快編制完成《北京市森林公園體系規(guī)劃綱要》、《北京市森林公園維護費用標準》、《北京市森林公園建設標準》、《北京市森林公園管理辦法》，各森林公園要完成其總體規(guī)劃編制。

  （三）精心謀劃，努力打造重點項目。

  努力打造東北以云蒙山、霧靈山為代表的自然景觀森林游；西南以百花山、上方山為代表的植物景觀森林游；西北以八達嶺、十三陵為代表的人文古跡景觀森林游等重點旅游項目，最終形成森林旅游線路豐富、森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，充分滿足市民需求的全市森林游格局。

  （四）多方籌資，加強基礎設施建設。

  在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，要大力引進和吸納社會資金，提倡森林公園以自然資源為本，進行股份合作改造，由單一經(jīng)營方式發(fā)展為國家、集體、個人、股份、合作等多種經(jīng)濟成分并存的多元經(jīng)營方式，形成相互促進、共同發(fā)展的旅游發(fā)展新格局，從而有效提升森林景觀質(zhì)量，改善公園的水、電、路、牌示等基礎設施，使公園的硬件建設水平不斷提高。

  （五）強化管理，提高服務接待水平。

  要加強內(nèi)功修煉，強化服務意識，加大崗位培訓力度，努力提高從業(yè)人員的服務能力。要加強綜合治理，對環(huán)境、飲食衛(wèi)生等實行制度化管理，嚴禁強買強賣、敲詐勒索等不法行為發(fā)生。要積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。

  （六）加強宣傳，拓寬森林旅游市場。

  要充分利用各種媒體、網(wǎng)絡信息等大力宣傳森林旅游資源，努力拓寬客源市場。通過各種花、紅葉、節(jié)等舉辦節(jié)會旅游、會務旅游、商業(yè)旅游等多種形式的活動，努力促進森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展。